Решение по делу № 12-1655/2019 от 14.05.2019

Дело №12-1655/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии жалобы к рассмотрению

г. Волгоград                                                          15 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда Волгограда Лемякина В.М., в порядке подготовки к рассмотрению дела по жалобе ООО «ЮгДом-групп» на постановление заместителя главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору Ломакина В.С. №... от 19.04.2019 и решение главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору Чеботарева И.Л. от 30.04.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору Ломакина В.С. №... от 19.04.2019 ООО «ЮгДом-групп» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему наказано наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору Чеботарева И.Л. от 30.04.2019 указанное постановление изменено, размер штрафа снижен до 75 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ООО «ЮгДом-групп» обратился в суд с жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив жалобу и материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для рассмотрения данной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению жалобы суд выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит определённых требований к содержанию и форме жалоб на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, в том числе и к подписи лица её подающего.

Между тем, согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

По смыслу закона, для выполнения судом поставленных задач содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Поскольку отсутствие в жалобе таких данных ведёт к невозможности её рассмотрения, жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должна содержать подпись её автора.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 2 данной статьи).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Признаки квалифицированной электронной подписи содержатся в статье 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ.

Так, квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.1 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок подачи документов) разработан в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Федерального закона от 14.11.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), Федерального закона от 18.12.2001 №177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), предусматривающими возможность подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п.1.3 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», положения ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ, предусматривающие подачу в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - документы в электронном виде), посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", реализуются путем применения настоящего Порядка подачи документов.

Учитывая, что указанный выше Порядок не распространяет свое действие на рассмотрение дел об административных правонарушениях, производство по которым регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, (с приложенными к ней копиями документов), поданная посредством электронной почты, должна соответствовать требованиям действующего законодательства и обладать признаками электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью автора в соответствии с п.1 ст. 2, ст. 5 и ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63 - ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно п.2.3.5 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Порядок подачи документов не предусматривает подачу электронных документов, подписанных простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью. Электронные подписи, которыми подписаны обращения в суд и прилагаемые к ним документы, должны соответствовать требованиям усиленной квалифицированной электронной подписи, установленным законодательством Российской Федерации. Электронная подпись должна содержаться в отдельном файле (отсоединенная электронная подпись). При подписании документа несколькими лицами каждая электронная подпись должна содержаться в отдельном файле. Порядок подачи документов не предусматривает подачи электронных документов, подписанных присоединенными электронными подписями.

В силу п.2.3.6 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», электронный документ должен быть подписан электронной подписью лица, которое указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее. Не допускается представление в суд электронных документов, подписанных электронной подписью лица, которое не указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее.

Согласно пп.7 п.4.5 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», документы отклоняются, если в нарушение законодательства Российской Федерации и Порядка подачи документов обращение в суд в виде электронного документа не подписано усиленной квалифицированной электронной подписью либо обращение в суд в виде электронного образа документа не заверено усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, жалоба с копиями документов, поданные ООО «ЮгДом-групп» посредством электронной связи, удостоверена простой электронной подписью её автора, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ "Об электронной подписи".

Учитывая изложенное, у судьи отсутствуют правовые основания для принятия жалобы ООО «ЮгДом-групп» к рассмотрению.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит возвращению, подавшему её лицу.

Руководствуясь статьей 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

определил:

отказать в принятии к рассмотрению жалобы ООО «ЮгДом-групп» на постановление заместителя главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору Ломакина В.С. №... от 19.04.2019 и решение главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору Чеботарева И.Л. от 30.04.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу возвратить подавшему её лицу - ООО «ЮгДом-групп».

Жалоба на определение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд Волгограда.

Судья                                              Лемякина В.М.