Решение по делу № 33-29164/2016 от 14.10.2016

Судья: Фильченкова Ю.В.                   Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Глумовой Л. А.,

судей Ивановой Т. И., Алибердовой Н. А.,

при секретаре Трофимове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 24 октября 2016 года апелляционную жалобу Смирнова А. Н. на решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Смирнова А. Н. к Администрации Рузского муниципального района М. О. о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровый карте соответствующей территории и снятии земельного участка с кадастрового учета,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

объяснения Смирнова А.Н., его представителя Козловой Е.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Смирнов А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Рузского муниципального района М. О. о признании недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> от 10.02.2014г. за <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 1000 кв.м., из земель государственной неразграниченной собственности, находящегося по адресу: <данные изъяты>, с/п Волковское, д. Волынщино, и обязать Администрацию Рузского муниципального района <данные изъяты> снять с кадастрового учета земельный участок в кадастровым номером 50:19:0050204:444 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с/п Волковское, д. Волынщино.

           Требования мотивированы тем, что 06.02.2014г. Смирнов А.Н. обратился в адрес Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м. в д. <данные изъяты> под зону отдыха, ранее существовавшему под кадастровым номером 50:19:0050204:167, являющемуся смежным с южной стороны по отношении к земельному участку с кадастровым номером 50:19:0050204:31, принадлежащему Смирнову А.Н. на праве собственности.

            На указанное заявление истцом из Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> был получен ответ от <данные изъяты> за <данные изъяты>, в котором заявление истца по существу рассмотрено не было, а ответчик ссылался на проводимую инвентаризацию земель и указано, что ответ по существу будет направлен в адрес истца позже.

            В феврале 2015 <данные изъяты> истцу была представлена копия проекта Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, публикация которого так и не была осуществлена.

<данные изъяты> Администрацией Рузского муниципального района истцу был дан отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка со ссылкой на то, что решение о формировании участка не принято.

           Впоследствии ему стало известно, что испрашиваемый им земельный участок, которому ранее принадлежал кадастровый <данные изъяты>, в настоящее время имеет кадастровый <данные изъяты>.

           Вступившим в законную силу <данные изъяты> решением Рузского районного суда <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050204:167 был снят с кадастрового учета, однако решение относительно снятия участка с кадастрового учета было исполнено только в феврале 2015 г.

          Не смотря на указанные обстоятельства, Администрация Рузского муниципального района <данные изъяты> осенью 2013 г., приняв заявление Дюковой О.А. о предоставлении ей в аренду под ЛПХ земельного участка, тождественного земельному участку с кадастровым номером 50:19:0050204:167 (идентичного по координатам, площади и конфигурации), 21.11.2013г. осуществила публикацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду нового земельного участка в д. Волынщино на месте расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050204:167, а <данные изъяты> вынесла постановление <данные изъяты> об утверждении схемы расположения на местности земельного участка на месте не снятого с кадастрового учета.

        На основании указанного постановления спорный земельный участок вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера 50:19:0050204:444.

         Таким образом, процедура формирования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050204:444 была начата и проводилась с явными нарушениями действующего законодательства, действия ответчика были направлены на ограничение конкуренции в области земельных отношений и нарушение права граждан на равный доступ к земельным ресурсам, в том числе и его право на получение в аренду спорного земельного участка.

         Представитель ответчика Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> в судебном заседании иск не признала.

         Третье лицо Дюкова О.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

          Решением Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в иске отказано.

           Не согласившись с постановленным судом решением, Смирнов А.Н. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить как незаконное, необоснованное.

         Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

    Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истцом в силу ст. 56 ПК РФ не представлено достаточных и бесспорных доказательств нарушения его прав и законных интересов ответчиком, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и реальной защите его интересов.

         Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.

         В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

         Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

           На основании п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ, действовавшей на день принятия оспариваемого Постановления, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Однако, Постановление Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> издано в нарушение установленного действующим в тот период законом порядке.

Так, в постановлении указывается, что оно издано с учетом только одной заявки на испрашиваемый земельный участок после предварительной и заблаговременной публикации о его наличии и передачи в аренду в газете <данные изъяты> «Красное знамя» <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Между тем, из материалов дела усматривается и установлено судом, истец <данные изъяты>, т. е. до издания данного акта, обратился в Администрацию Рузского муниципального района о предоставлении ему земельного участка, площадью 1000 кв. м., расположенного по месту ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду под организацию зоны отдыха.

Кроме того, в представленной в материалах дела публикации содержится информация о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1000 кв. м. для зоны отдыха в д. Акатово, сельское поселение Ивановское, категория земель – земли населенных пунктов. Информации о земельном участке, находящемся по адресу: <данные изъяты>, Рузский муниципальный район, в указанной публикации не содержится.

Таким образом, принцип публичности при формировании спорного земельного участка ответчиком не был соблюден надлежащим образом.

По смыслу ст. 34 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015г.) органы местного самоуправления осуществляли управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении.

В оспариваемом постановлении содержатся сведения о том, что земельный участок формируется по заявлению Дюковой О. А., поданным в 2013 году.

Вступившим в законную силу решением Рузского районного суда <данные изъяты> от 09.02. 2016 г. по спору между теми же сторонами установлено, что земельный участок площадью 1000 кв. м. в д. Волынщино в координатах согласно схеме расположения к проекту постановления от <данные изъяты> и земельный участок с КН 50:19:0050204:167 являются на местности одним и тем же участком.

До вступления в законную силу решения Рузского районного суда от <данные изъяты>, т. е. до 15.01. 2014 г., земельный участок с КН 50:19:0050204:167 находился собственности частного лица Вериной Л. Н.

Следовательно, до возвращения земельного участка в неразграниченную государственную собственность и прекращения права собственности на земельный участок Вериной Л. Н., <данные изъяты> не являлась его правообладателем и не могла осуществлять никаких действий по формированию на его месте нового земельного участка, осуществлять публикацию о приеме заявлений заинтересованных лиц, принимать по ним решения.

Также, названным выше решением суда установлено, что земельный участок, принадлежавший на праве собственности Вериной Л. Н., находился во втором поясе Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения       <данные изъяты>, т. е. в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

    Согласно п. 4.4.4 СП 2.1.42625-10 в 100 - метровой береговой полосе второго пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное строительство.

     Таким образом, спорный земельный участок не мог быть предоставлен с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" на земельном участке, предоставленном для этой цели, предполагается жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> не соответствует требованиям закона, нарушает гражданские права и охраняемые интересы граждан, заинтересованных в предоставлении свободных земельных участков, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

          Таким образом, разрешая спор, суд неправильно применил нормы материального закона, что повлияло на исход дела, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и на основании п. 4, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

            Поскольку все существенные юридически значимые обстоятельства дела установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, в соответствии с которым признать недействительным Постановление Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> от 10.02.2014г. за <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 1000 кв.м., из земель государственной неразграниченной собственности, находящегося по адресу: <данные изъяты>, с/п Волковское, д. Волынщино, и    обязать Администрацию Рузского муниципального района <данные изъяты> снять с кадастрового учета земельный участок в кадастровым номером 50:19:0050204:444 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с/п Волковское, д. Волынщино.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

          Решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Признать недействительным Постановление Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> от 10.02.2014г. за <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 1000 кв.м., из земель государственной неразграниченной собственности, находящегося по адресу: <данные изъяты>, с/п Волковское, д. Волынщино.

          Обязать Администрацию Рузского муниципального района <данные изъяты> снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050204:444 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с/п Волковское, д. Волынщино.

Председательствующий

Судьи