Решение по делу № 2а-216/2019 от 07.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>                                                    23 мая 2019 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи             - Темирханова Н.М.,

с участием:

представителя административного

истца                            - ФИО2

ФИО4,

представителя административного

ответчика                        - ФИО3,

при секретаре                          - ФИО5,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными действия по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и возложения обязанности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными действия по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и возложения обязанности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 уточнила требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснила суду, что для хозяйственно-питьевых целей населению СП «<адрес>» вода подаётся из подземных источников - родников (три), из которых ни один не имеет соответствующей гигиеническим требованиям зоны санитарной охраны (ЗСО), более того -территории вокруг водоразборных колонок не благоустроены. Помимо этого, санитарно - эпидемиологическое заключение на использование этих родников в качестве источника питьевого водоснабжения не имеется, что противоречит требованиям ст.18 п.3 ФЗ №52-ФЗ. Не разработан также проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО), согласованный с органами Роспотребнадзора по РД. Неудовлетворительной остается санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние водоразводящей сети, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и загрязнения, в.т.ч. органического характера питьевой воды, подаваемой населению, что не безопасно в эпидемическом отношении ( п.3.1Санпин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и может привести к осложнениям эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям (ОКЗ). В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии со статьей 23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении»: п. 1.Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. п.2.Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с Законом РФ № от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги): Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В соответствии с решением собрания депутатов МР «<адрес>» от 28.12.2015г «О порядке полномочий по решению вопросов местного значения» и приложений к решению собрания депутатов МР «<адрес>» - соглашений о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправлениям (и в частности муниципальному сельскому поселению «<адрес>»). в.т.ч. вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать органы местного самоуправления. Однако из года в год, как показывают результаты надзорных мероприятий, вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм источников водоснабжения и разводящих сетей водоснабжения в <адрес> остаются не решёнными в полном объеме. Так: Санитарно — эпидемиологическое заключение на использование этих родников в качестве источника питьевого водоснабжения не имеется, что противоречит требованиям ст.18 п.3 ФЗ №52-ФЗ. К действующим источникам водоснабжения не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны (ЗСО)СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), которые после прохождения санитарно - эпидемиологической экспертизы должны получить санитарно эпидемиологическое заключение о его соответствии требованиям СанПин.

Более того, администрацией СП«<адрес>».в нарушении п.6,ст.23. ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялось уведомление о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного лабораторного контроля за питьевой водой за 2015 год (п.5.ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. « О водоснабжении и водоотведении »: Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями (ст. 40. Инвестиционные программы ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении». Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления. Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ, хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, производственный контроль за питьевой водой не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении». Также, АСП «<адрес>» в нарушении п.п.7,22 Постановления N 10,п.7.7 и 9 Программы производственного контроля, сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>. Не обеспечен учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением и информацией о них ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, а также обязательной промывки и профилактической дезинфекции водопроводной сети. Не    обеспечена письменная информация в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля Не проводиться профилактическая дезинфекция всех водопроводных сооружений СП с интервалом не реже 2 раза в год. Персонал занимающийся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей не охвачен периодическим медицинским осмотром и гигиеническим обучением. Не разработана и утверждена схема водоснабжения СП «<адрес>». Не осуществляется информирование населения через средства массовой информации или путем размещения на официальном сайте МО при ухудшении качества воды по результатам исследований, проведенных в рамках производственного лабораторного контроля или осуществления федерального государственного санитарно эпидемиологического контроля. В соответствии ст. 43 "Водный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускаются при наличии согласования условий использования водного объекта(спецводопользования) органами Минприроды. Тем самым, администрация СП «<адрес>» и администрация МР «<адрес>» не в полном объеме представляют коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В представлении населению <адрес> не качественных коммунальных услуг и не выполнением АСП « <адрес>» требований федерального закона ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в полном объеме, в отчасти виновата и администрация МР «<адрес>», так как согласно заключенному соглашению между органом местного самоуправления муниципального района «<адрес>» и органом местного самоуправления сельского поселения «<адрес>», п.3,1 раздела 3, администрация района должна перечисляет администрации СП финансовые средства и осуществлять контроль за исполнением администрацией СП переданных ей полномочий. Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией СП «<адрес>» Казбековского РД и Администрации МР «<адрес>» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения Администрации СП «<адрес>» <адрес> и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера. В соответствии со ст.51 п.1п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 51 п.1 п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 Закона РФ №от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и требований Санитарных правил и норм, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> просит суд удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики – ФИО3 административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> признал полностью, и пояснил суду, что выявленные нарушения по обеспечению населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, действительно имеют место. Это связано с недостаточным финансированием, но в настоящее время администрация села принимает все необходимые меры по приведению хозяйственно-питьевой воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм. Просит суд удовлетворить административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Выслушав пояснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В данном случае суд считает, что признание требований административного искового заявления представителем административного ответчика подлежит принятию, так как требования административного истца - Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по <адрес> в <адрес> - законны, обоснованы, доказаны представленными доказательствами в совокупности и не требуют дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч.4 ст.65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации СП «<адрес>» <адрес> РД выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в течении одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения Администрации СП «<адрес>» <адрес> РД, а именно:

Обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой (п. 10 таблицы 8-13);

Разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике;

Организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02;

Запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ (ст.18 п.3 ФЗ № от 30.03.1999г., ст.23 п.3 ФЗ № от 07.12.11г.);

Разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятии по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

Обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения»;

Разработать и представить на согласование План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и сроками;

Представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (срок ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний;

Не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты;

Представить акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды;

Довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, вынесший решение, и административному истцу - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья                                                   Н.М. Темирханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.