Решение по делу № 21-283/2018 от 02.03.2018

судья Кушова Л.Л.

дело №7-462/2018 (21-283/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 20 марта 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Бакунова Евгения Васильевича на решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 02.02.2018, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22.11.2017 №02-04/126-17 директор ООО «Капитал-3» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 02.02.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Бакунова Е.В., постановление о привлечении к административной ответственности от 22.11.2017 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит отменить постановление от 22.11.2017, решение от 02.02.2018 и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указывая н то, что ООО «Капитал-3» в спорном выделе осуществляло заготовку древесины на основании лесной декларации сроком до 31.12.2015.

В рассмотрении жалобы Бакунов Е.В., извещенный должным образом, участие не принимал, защитника не направил.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по доверенности Рышкова Д.В., полагавшего привлечение Бакунова Е.В. к административной ответственности законным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.

В силу ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с п.5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно ч. 1 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст.8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании договора №439 от 25.12.2009 аренды лесного участка ООО «Капитал-3» предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 60102,4 га, включая квартал ** Кусье-Александровского (Усть-Койвинского) участкового лесничества Горнозаводского муниципального района Пермского края для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов.

Основанием для привлечения Бакунова Е.В. как должностного лица – руководителя ООО «Капитал-3, не осуществившего согласно постановлению надлежащий контроль за соблюдением требований лесного законодательства при организации и проведении работ по рубке лесных насаждений, не принявшего меры по контролю за действиями лиц, осуществлявших заготовку древесины, к недопущению с их стороны лесного законодательства, послужила незаконная рубка деревьев пород «пихта», «осина», «ель», «береза» общим объемом 165,92 м3 (ущерб государственному лесному фонду составил 1100172 рубля).

Оставляя постановление от 22.11.2017 без изменения, судья районного суда исходил из доказанности совершения правонарушения, на доводы стороны защиты об истечении срока давности привлечения к административной ответственности указал на длящийся характер административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, необходимость исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения правонарушения, в данном случае – даты проведения осмотра места рубки 07.06.2017.

С выводами судьи районного суда относительно оценки совершенного правонарушения как длящегося, общих правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение следует согласиться.

Вместе с тем, судья районного суда не учел, что основанием для привлечения Бакунова Е.В. к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с 01.01.2015 по 31.12.2015. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностное лицо при составлении протокола об административном не ссылается. Более того, к возражениям представитель административного органа представил ответ и.о. директора ГКУ «Горнозаводское лесничество» Малютиной А.Н. от 19.03.2018 о том, что ООО «Капитал-3» осуществляло заготовку древесины в Кусье-Александровском (Усть-Койвинском) участковом лесничестве в квартале ** (выделы **, **) по лесной декларации от 15.12.2014 со сроком действия до 31.12.2015, а также о проведении осмотра мест рубок на делянке 07.06.2017 с нарушением сроков приемки мест рубок. Сведения о фактических работах по заготовке древесины за пределами срока действия лесной декларации не предоставляются.

При таких обстоятельствах в данном случае при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности следовало руководствоваться указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – 22.11.2017 в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий, истек, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда не устранил допущенное должностным лицом нарушение.

При таких обстоятельствах постановление от 22.11.2017, решение от 02.02.2018 не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а производство по делу в отношении Бакунова Е.В. – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 02.02.2018, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22.11.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении Бакунова Евгения Васильевича прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись