Решение по делу № 33-16107/2020 от 02.10.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года № 33-16107/2020 (2-1416/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                     Алексеенко О.В.,

судей                                  Пономаревой Л.Х.,

                                 Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Салимьянова Р.Р. к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании заключения служебной проверки в части незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания

по апелляционной жалобе представителя Салимьянова Р.Р. – Сандаковой Я.Ю. на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия    

установила:

Салимьянов Р.Р. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан (далее по тексту - МВД Республики Башкортостан) о признании заключения служебной проверки в части незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания; взыскании незаконно удержанных с него денежных средств, в связи с наложением оспариваемого дисциплинарного взыскания.

Исковые требования мотивированы тем, что с 20 марта 2019 года он работает в должности заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан (далее по тексту - УВМ МВД по Республике Башкортостан). Приказом МВД Республики Башкортостан от 11 октября 2019 года № 775 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 3.22, 3.30, 4.1 должностного регламента, неисполнение требований пунктов 15, 17 Приложения № 1 к приказу МВД России от 01 декабря 2016 года № 783 дсп в части подготовки правового акта о закреплении за территориальными ОВД печатей для паспортно-визовых документов и направлении его копии в ГУВМ МВД России, в результате чего были допущены нарушения требований пункта 4 Приложения № 1 к приказу МВД России от 01 декабря 2016 № 783дсп, пункта 156.9 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2017 года № 864, в части проставления в паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, номеров печатей, предназначенных для проставления в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В пункте 3 оспариваемого приказа, в соответствии с пунктом 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 31 января 2013 года № 65, указано - выплату ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей Салимьянову P.P. не производить в течение одного месяца с даты наложения взыскания. С данным приказом он не согласен по следующим основаниям. Служебная проверка от 11 октября 2019 года, положенная в основу приказа, проведена формально, в кратчайшие сроки. С Приказом МВД России от 01 декабря 2016 года №783 дсп, а также с распоряжением МВД Республики Башкортостан от 29 декабря 2018 года № 6/17850В он ознакомлен не был. Не дана конкретная оценка действиям каждого сотрудника, имевшего отношение к рассматриваемым в ходе проведение служебной проверки вопросам, в том числе и всех руководителей отделений. К моменту назначения его на должность заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан в марте 2019 года, порядок оформления и выдачи загранпаспортов территориальными отделами по вопросам миграции уже был сформирован, при этом выдача осуществлялась без каких-либо нарушений, никаких жалоб от граждан не поступало, в том числе и в связи с невозможностью пересечь границу Российской Федерации. В объяснениях, данных им в ходе служебной проверки, он указывал, что не принимал решения о передаче полномочий по оформлению и выдаче вышеуказанных загранпаспортов, и не принимал участия в формировании порядка наделения полномочий по оформлению и выдаче данных загранпаспортов территориальным подразделениям по вопросам миграции республики. Однако данные объяснения не нашли своего отражения в заключении служебной проверки, изложены в искаженном виде. Кроме того, пунктом 156.9 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2017 года № 864, в части проставления в паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации номеров печатей, предназначенных для проставления в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, устанавливает лишь примерный образец проставления кодов. В ходе служебной проверки также не было исследовано, что в соответствии с подпунктом 18 пункта III приложения к Приказу МВД России от 06 февраля 2017 года № 130 заявки на изготовление необходимых печатей, штампов, факсимиле готовятся управлением (отделом, отделением, группой) делопроизводства; делопроизводства и режима; документационного обеспечения и режима; режима, делопроизводства и кадров, подписываются его руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) и направляются в соответствующее структурное подразделение обеспечения. К установленной процедуре он отношения не имеет. Кроме того, выдача загранпаспортов территориальными отделениями производилась не под его непосредственным руководством. Ссылка в оспариваемом приказе на пункт 3.22 должностного регламента, утверждённого 25 марта 2019 года, в части оказания практической и методической помощи отделам по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел по городам и районам республики по линии оформления паспортно-визовых документов также является несостоятельной, поскольку он не является прямым руководителем вышеуказанных подразделений и не осуществляет контроль за исполнением их функций. При наложении взыскания ответчиком не учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Салимьянова Р.Р. к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании заключения служебной проверки в части незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказано.

В поданной апелляционной жалобе представитель Салимьянова Р.Р. – Сандакова Я.Ю. оспаривает решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что судом не принято во внимание, что в заключении служебной проверки не отражена информация об отсутствии ознакомления истца с нормативными документами, нарушение которых вменено ему в вину. Не дана конкретная оценка действиям каждого сотрудника, имевшего отношение к рассматриваемым в ходе проведения служебной проверки вопросам, в том числе и всех руководителей отделений.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав истца Салимьянова Р.Р., представителя ответчика Министерства внутренних дел Республики Башкортостан Ротовскую С.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Салимьянов Р.Р. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в должности заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан с 20 марта 2019 года в соответствии с приказом МВД Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года №187л/с.

Приказом МВД Республики Башкортостан от 11 октября 2019 года № 775 на заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан Салимьянова Р.Р. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 3.22, 3.30, 4.1 должностного регламента, неисполнение требований пунктов 15,17 Приложения №1 к приказу МВД России от 01 декабря 2016 года №783дсп в части подготовки правового акта о закреплении за территориальными ОВД печатей для паспортно- визовых документов и направлении его копии в ГУВМ МВД России, в результате чего были допущены нарушения требований пункта 4 Приложения №1 к приказу МВД России от 01 декабря 2016 года №783дсп, пункта 156.9 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2017 года №864, в части проставления в паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, номеров печатей, предназначенных для проставления в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1) (лист дела 11-12).

В соответствии с пунктом 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 31 января 2013 года № 65, не производить Салимьянову P.P. выплату ежемесячной премии в течение одного месяца с даты наложения взыскания (пункт приказа 3).

Из приказа усматривается, что основанием для его издания явились следующие обстоятельства.

В 2019 году, по поступившему предложению руководства УВМ МВД по Республике Башкортостан, 34 территориальных органа внутренних дел республики были наделены полномочиями по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. При этом, соответствующий приказ МВД Республики Башкортостан о закреплении номеров печатей для паспортно-визовых документов за территориальными ОВД не издавался, в ГУВМ МВД России не направлялся, в результате чего необходимые печати для оформления паспортно-визовых документов изготовлены не были. В дальнейшем, в 41 327 паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации были проставлены номера печатей, предназначенных для проставления в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.С указанным приказом Салимьянов P.P. был ознакомлен, направил министру МВД Республики Башкортостан 17 октября 2019 года обращение о своем несогласии с приказом (листы дела 13-14).

Также установлено, что служебная проверка, в том числе в отношении заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан Салимьянова P.P., была назначена министром МВД Республики Башкортостан 09 октября 2019 года в виде резолюции на рапорте начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан Баймуратовой Г.Ф. от 09 октября 2019 года по фактам оформления и выдачи сотрудниками подразделений по вопросам миграции паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации с нарушением требований утвержденного Административного регламента.

Проведение проверки поручено начальнику Инспекции МВД Республики Башкортостан Ягафарову Р.С., срок проведения проверки установлен 10 дней.

Из материалов служебной проверки следует, что в ходе проверки начальником Инспекции МВД Республики Башкортостан Ягафаровым Р.С. были исследованы распоряжения МВД Республики Башкортостан от

29 декабря 2018 года № 6/17850 и от 07 мая 2019 года №6/3-7818 о наделении 34 территориальных органов внутренних дел республики полномочиями по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также обстоятельства их подготовки и последующего ознакомления с ними. Также исследованы Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 16 ноября 2017 года №864, приказ МВД России от 01 декабря 2016 года №783дсп "О порядке использования и выведения из обращения печати для основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации территории Российской Федерации, и печати для паспортно-визовых документов", указания первого заместителя министра МВД Российской Федерации Горового А.В., адресованные для исполнения врио начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан Демерчян А.В. и начальнику УВМ МВД по Республике Башкортостан Кечиной И.В., должностные инструкции и личные дела лиц, в отношении которых проводилась проверка.

В ходе проверки были опрошены заместитель министра МВД Республики Башкортостан Полтавец Е.А., заместитель начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан Баймуратова Г.Ф., начальник ООМО УВМ МВД по Республике Башкортостан Мальцев Е.С., руководители территориальных органов внутренних дел республики.

В ходе проверки, а именно 10 октября 2019 года объяснение дано заместителем начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан Салимьяновым P.P.

По результатам проведенной проверки начальником Инспекции МВД Республики Башкортостан Ягафаровым Р.С. 11 октября 2019 года подготовлено письменное заключение по факту оформления и выдачи сотрудниками подразделений по вопросам миграции паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, с нарушением требований, утвержденного Административным регламентом, в котором указано об окончании служебной проверки и установлении факта нарушений, в том числе заместителем начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан Салимьяновым P.P. ненадлежащего исполнения пунктов 3.22, 3.30, 4.1 должностного регламента, неисполнение требований пунктов 15,17 Приложения №1 к приказу МВД России от 01 декабря 2016 года №783 дсп "О порядке использования и выведения из обращения печати для основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и печати для паспортно-визовых документов" в части подготовки правового акта о закреплении за территориальными ОВД, печатей для паспортно- визовых документов и направлении его копии в ГУВМ МВД России, в результате чего были допущены нарушения требований пункта 4 Приложения №1 к приказу МВД России от 01 декабря 2016 года №783дсп, пункта 156.9 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2017 года №864, в части проставления в 41 327 паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, номеров печатей, предназначенных для проставления в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. За указанные нарушения заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Башкортостан Салимьянова P.P. предложено привлечь к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

Указанное заключение служебной проверки 11 октября 2019 года утверждено министром МВД Республики Башкортостан.

На основании заявления Салимьянова P.P. от 12 декабря 2019 года с заключением служебной проверки он был ознакомлен 12 декабря 2019 года, что подтверждается его подписью.

Как установлено судом, нарушений Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки от 11 октября 2019 года, приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 11 октября 2019 года № 775, ответчиком не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, а именно объяснений сторон, письменных доказательств, в том числе показаний свидетелей Баймуратовой Г.Ф., Мальцева Е.С., Красниковой Д.И., руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года

№ 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о том, что у работодателя имелись основания для применения к Салимьянову P.P. дисциплинарного взыскания, поскольку факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей судом установлен и подтвержден заключением служебной проверки и доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки, предусмотренные статьями 51, 52 Федерального закона № 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, приказ о наложении взыскания был издан уполномоченным лицом, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка и иные значимые обстоятельства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом установленные в ходе рассмотрения дела факты нарушения истцом требований Должностного регламента подтверждаются материалами служебной проверки, судебная коллегия полагает согласиться с выводом суда о том, что у ответчика имелись основания и повод для проведения служебной проверки в отношении Салимьянова P.P., служебная проверка проведена в установленный срок, а также ответчиком соблюден порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в ходе служебной проверки у истца истребованы письменные объяснения 10 октября 2019 года по вышеназванным обстоятельствам, и названные судом доказательства в их совокупности свидетельствуют о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания по приказу 11 октября 2019 года № 775 и отсутствие правовых оснований к признанию его недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца о том, что свои должностные обязанности он выполнял надлежащим образом, а также доводы истца, выражающие несогласие с выводами суда о нарушении им Должностного регламента, были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, указанные доводы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут явиться поводом к отмене постановленного судом решения.

Кроме того, вопреки доводам подателя жалобы отсутствие конкретной оценки действиям каждого сотрудника, имевшего отношение к рассматриваемым в ходе проведения служебной проверки вопросам, в том числе и всех руководителей отделений, не влечет отмену судебного решения, поскольку при рассмотрении настоящего спора рассматриваются действия конкретного лица – истца Салимьянова Р.Р.

Ссылка апеллянта на отсутствие материального ущерба в результате действий или бездействий Салимьянова Р.Р. не свидетельствует о незаконности приказа о наложении дисциплинарного взыскания и самого заключения, и не может повлечь их отмену, поскольку основанием для привлечение к дисциплинарной ответственности не являлось нарушение финансовой дисциплины со стороны истца.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Другие доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Салимьянова Р.Р. – Сандаковой Я.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий                     О. В. Алексеенко

Судьи                                 Л. Х. Пономарева

Г. З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Ситник И.А.