Решение по делу № 21-212/2024 от 24.09.2024

21-212/2024 судья Прошкина Г.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 15 октября 2024 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу защитника Соколова М.Ю. – ФИО на решение судьи Советского районного суда г.Рязани от 4 сентября 2024 года об оставлении без изменения постановления заместителя председателя комитета – начальника управления финансово – бюджетного контроля антикоррупционного комитета Рязанской области ФИО №03-07/35-05 от 8 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Соколова М.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица антикоррупционного комитета Рязанской области, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Соколов М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановленными решениями, защитник ФИО подал в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит их отменить и производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

В силу п.2 ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно абзацу 38 статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от именипублично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

В соответствии с п.3 ст.219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу п.1 ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ.

Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета утвержден постановлением министерства финансов Рязанской области от 01.12.2021 №11 «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета» (в редакции от 26.12.2023, далее - Порядок №11).

В соответствии с п.5 Порядка №11 сведения о бюджетном обязательстве и сведения о денежном обязательстве формируются на основании документов, предусмотренных в графах 2 и 3 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, согласно приложению №3 к Порядку №11.

Получатель средств областного бюджета направляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов участника бюджетного процесса, сформированные сведения о бюджетном обязательстве с приложением копии документа-основания.

Согласно п.4 Порядка №11 сведения о бюджетном обязательстве подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителем или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени получателя средств областного бюджета.

Пунктом 8 Порядка №11 установлено, что сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании документа-основания, предусмотренного пунктом 3 графы 2 Перечня, сведения о котором подлежат включению в реестр контрактов, формируются получателем средств областного бюджета одновременно с направлением в Федеральное казначейство сведений о заключенном государственном контракте, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно подпункту «т» пункта 10 Правил в реестр подлежит включению контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Законом №44-ФЗ по результатам проведения предусмотренных Законом №44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также, если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с ч.14 ст.93 Закона № 44-ФЗ либо в форме электронного образа бумажного документа.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 15 Правил информация и документы, предусмотренные пунктами 10-13 Правил, включается в реестр в следующем порядке: сформированные и подписанные с использованием единой информационной контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких документов, направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом «а» пункта 17 Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с Правилами, формируется заказчиком самостоятельно; заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом «а» пункта 17 Правил, информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

В силу подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27 января 2022 года №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» положения подпункта «а» пункта 15 Правил, касающиеся соглашений об изменении контракта, о расторжении контракта, применяются в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2024 года. До наступления предусмотренного настоящим подпунктом срока соответствующий документ направляется в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 15 Правил.

Как следует из материалов дела, в Антикоррупционный комитет Рязанской области из Управления Федерального казначейства по Рязанской области поступила информация (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о выявлении в действиях (бездействии) должностных лиц <скрыто> признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ (л.д.№).

Между <скрыто> был заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанской области – нанесение горизонтальной дорожной разметки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№).

Поскольку извещение о закупке № на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанской области – нанесение горизонтальной дорожной разметки было размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети <скрыто> ДД.ММ.ГГГГ, регламентированным п.8 Порядка сроком направления Контракта от ДД.ММ.ГГГГ в УФК по Рязанской области для включения в реестр контрактов являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о бюджетом обязательстве №, сформированы <скрыто> и направлены в УФК по Рязанской области для постановки на учет бюджетного обязательства ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного Порядком 11, на <скрыто>.

Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью директора <скрыто> Соколовым М.Ю.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Соколова М.Ю. как должностного лица к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия Соколова М.Ю., правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения и иные доводы, являлись предметом проверки и оценки как должностного лица, так и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения материалами настоящего дела об административном правонарушении и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в соответствующих актах. Они не ставят под сомнение наличие в действиях Соколова М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Оснований, позволяющих признать совершенное Соколовым М.Ю. административное правонарушение малозначительным, и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом положений п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не находит и вышестоящая инстанция.

Порядок и срок давности привлечения Соколова М.Ю. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Соколову М.Ю. по правилам ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющимися основаниями для отмены или изменения решения судьи, а также постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя комитета – начальника управления финансово – бюджетного контроля антикоррупционного комитета Рязанской области ФИО №03-07/35-05 от 8 мая 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Рязани от 4 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Соколова М.Ю., оставить без изменения, а жалобу защитника Соколова М.Ю. – ФИО - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда А.А.Артюхин