Решение по делу № 33-16239/2021 от 18.08.2021

03RS0002-01-2021-002089-36

№ 2-2471/2021 (33-16239/2021)

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    город Уфа                                                               15 сентября 2021 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего: Науширбановой З.А.,

    судей: Набиева Р.Р., Сыртлановой О.В.,

    при секретаре Бикбулатовой Р.Р.

    рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окулова Дмитрия Владимировича, Окуловой Людмилы Юрьевны, Окулова Ивана Дмитриевича, Окуловой Дарьи Дмитриевны на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.06.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению Окулова Дмитрия Владимировича, Окуловой Людмилы Юрьевны, Окулова Ивана Дмитриевича, Окуловой Дарьи Дмитриевны к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления, обязании предоставить жилое помещение.

    Заслушав доклад судьи Сыртлановой О.В., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Окулов Д.В., Окулова Л.Ю., Окулов И.Д., Окулова Д.Д. обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав на то, что Окулов Д.В. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, имея звание старшего лейтенанта, состоял в распоряжении командующего ВВС МВО. Приказом министра обороны Российской Федерации от 09.12.1992 был уволен с действительной военной службы в запас по сокращению штатов. В соответствии с приказом командира войсковой части от 18.01.1993 был исключен из списков личного состава части и направлен на учет в Калининский РВК г. Уфы. После увольнения собственного жилья            Окулов Д.В. не имел, поэтому вместе с семьей стал проживать в квартире отца Окулова В.П. по адресу адрес площадью 47,9 кв. м, где они и проживают в настоящее время. В соответствии с постановлением Администрации Калининского района                г. Уфы № 976 от 29.07.1993 Окулов Д.В. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица». Постановлением главы Администрации Калининского района г. Уфы № 31175 от 20.04.1999 Окулов Д.В. был переведен в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях, поскольку срок его военной службы составлял менее 10 лет. Они считают, что перевод Окулова Д.В. в списки нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях незаконен, так как на момент увольнения Окулова Д.В. из Вооруженных Сил законодатель не связывал вопрос предоставления жилья со сроком военной службы. Изменение в законодательстве не могут повлечь ухудшение прав истцов. О нарушении своих прав и о постановлении главы Администрации Калининского района г. Уфы № 1175 от 20.04.1999 истцы узнали из ответа Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от 30.11.2020.

Приводя данные обстоятельства, истцы с учетом уточненных исковых требований просили суд

– признать незаконным постановление главы Администрации Калининского района г. Уфы № 1175 от 20.04.1999 о переводе Окулова Дмитрия Владимировича в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях;

– обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить жилое помещение Окулову Дмитрию Владимировичу, Окуловой Людмиле Юрьевне, Окулову Ивану Дмитриевичу, Окуловой Дарье Дмитриевне в соответствии с действующими нормами.

Калининским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан 16.06.2021 принято решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Окулов Д.В., Окулова Л.Ю., Окулов И.Д., Окулова Д.Д. обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции со ссылкой на то, что в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 «Об утверждении положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей (пункт 19) военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск), в первую очередь, но не позднее, чем в месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. В данном постановлении вопрос предоставления жилья военнослужащему не связан со сроком пребывания военнослужащего на военной службе. Довод о пропуске срока исковой давности является несостоятельным. В 1999 году Окулову Д.В. сообщили, что его переводят в общую очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В суде было установлено, что вплоть до 2010 года проставлялись отметки в учетной карточке очередника.

В судебном заседании Окулов Д.В., его представитель              Бикбулатова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив, что при увольнении со службы Окулов Д.В. в течение трех месяцев должен был обеспечен жилым помещением. Зная о переводе в другую очередь, ранее не обращался в суд, так как в администрации утверждали, что скоро подойдет его очередь. В 1999 году было информационное письмо об исключении из очереди, после чего Окулов Д.В. обратился к адвокату и на адвокатский запрос получен ответ о допущенной технической ошибке и он продолжает оставаться в очереди.

    Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

    Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тесту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

    Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

    Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ                    «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

    Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

    В силу части 2 статьи 6 Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно статье 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

На основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пункт 24 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1981 № 335, предусматривал, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются в установленный законодательством Союза ССР срок исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Согласно пункту 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981                  № 193, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Министра Обороны Российской Федерации № 01162 от 09.12.1992 Окулов Д.В., состоящий в распоряжении командующего ВВС МВО, бывший начальник лаборатории группы сбора и обработки информации в/ч, уволен в запас по сокращению штатов в соответствии с пунктом «В» статьи 59 Положения о прохождении воинской службы.

В соответствии с приказом командира войсковой части № 12 от 18.01.1993 Окулов Д.В. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Калининский РВК г. Уфы.

Окулов Д.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу адрес 21.04.1993 совместно с сыном Окуловым И.Д., зарегистрированным в квартире с 15.10.2000, дочерью Окуловой Д.Д., зарегистрированной в квартире 16.05.2005, супругой Окуловой Л.Ю., зарегистрированной в квартире с 08.06.1993. Также в квартире зарегистрированы родители Окулова Д.В. Окулов В.П.,           Окулова В.Н. (с 13.05.1968).

Общая площадь квартиры составляет 47,10 кв. м, жилая площадь – 33,40 кв. м. Собственниками квартиры являются Окулов В.П.,                   Окулова В.Н., Окулов И.Д. по 1/3 долей каждый.

16.07.1993 Окулов Д.В. обратился в Администрацию Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, уволенного из Вооруженных Сил по сокращению штатов. В части квартиры не имел, так как состоял на казарменном положении. Семья состоит из трех человек. Проживает у родителей.

На основании постановления Администрации Калининского района г. Уфы № 976 от 29.07.1993 Окулов Д.В. был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории учета – офицер запаса.

Постановлением главы Администрации Калининского района г. Уфы № 1175 от 20.04.1999 Окулов Д.В. был переведен в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях.

Выписка из указанного постановления была направлена                    Окулову Д.В. по адресу адрес. Данная выписка была получена Окуловым Д.В., что подтверждается обращением адвоката Милюковой Л.В., действующей в интересах Окулова Д.В., к главе Администрации Калининского района г. Уфы 07.06.1999 с заявлением, в котором просит указать причины перевода в списки очередников общей очереди, что также подтверждено в судебном заседании в суде апелляционной инстанции.

В настоящее время Окулов Д.В. состоит на учете в Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, согласно списку на 01.04.2020 его очередность № 80 (исходя из даты постановки на учет).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что общая продолжительность его военной службы составляла 6 лет 5 месяцев, пришел к выводу о том, что                Окулов Д.В. на момент его увольнения со службы в соответствии с действующим законодательством в отсутствие необходимого условия о продолжительности срока службы не менее 20 лет не имел права на обеспечение жилым помещением. Также судом первой инстанции отмечено, что правом на первоочередное обеспечение жильем обладали военнослужащие, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями (по сокращению штатов) при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Оценив заявленное ответчиком ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд первой инстанции пришел к выводу о его обоснованности, указав на то, что Окулову Д.В. и членам его семьи об оспариваемом постановлении стало известно после получения выписки из него в 1999 году.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

    Так, с принятием 22.01.1993 Закона РФ № 4338-1 «О статусе военнослужащих» начало действовать новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих. Согласно п. 6 ст. 15 Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

    С 01.01.1998 Закон РФ № 4338-1 «О статусе военнослужащих» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998                  № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

    В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998                № 76-ФЗ устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

    Установив, что 29.07.1993 Окулов Д.В. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку граждан (военнослужащих), уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы менее 10 лет, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности принятия администрацией решения о переводе Окулова Д.В. в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях.

    В связи с изложенным Окулов Д.В. был обоснованно переведен в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях, постановлением главы Администрации Калининского района г. Уфы № 1175 от 20.04.1999 ввиду наличия у него выслуги менее 10 лет.

    Ссылка апелляционной жалобы на п. 19 Постановления Совмина СССР от 17.02.1981 № 193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей» с указанием на то, что в данном постановлении вопрос предоставления жилья военнослужащему не связан со сроком пребывания военнослужащего на военной службе подлежит отклонению судебной коллегией, поскольку вышеприведенное положение распространяется на военнослужащих, находившихся на действительной военной службе не менее 20 календарных лет. Таким образом, к рассматриваемому случаю действие указанного пункта постановления не распространяется.

    Обоснованно судом были применены и сроки исковой давности по настоящему спору, учитывая, что в силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается не только в момент, когда лицо достоверно узнало о нарушении своих прав, но и в момент, когда такое лицо должно было узнать о таком нарушении, что в данном случае должно быть оценено в совокупности с принципами разумности и добросовестности действий участников правоотношений.

    При осуществлении своих прав разумно и добросовестно, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него при увольнении с военной службы, истец не мог не узнать о нарушении своих прав при наличии подтвержденного им факта осведомленности о принятии решения о переводе Окулова Д.В. в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях.

    Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

    Каких-либо новых данных, не учтенных судом при вынесении решения, доводы апелляционной жалобы не содержат.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

При таких данных судебная коллегия, приходя к выводу о неубедительности доводов апелляционной жалобы, оставляет оспариваемый судебный акт без изменения.

    Руководствуясь положениями статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Окулова Дмитрия Владимировича, Окуловой Людмилы Юрьевны, Окулова Ивана Дмитриевича, Окуловой Дарьи Дмитриевны – без удовлетворения.

Председательствующий:	З.А. Науширбанова
Судьи:	Р.Р. Набиев
О.В. Сыртланова

    Мотивированный судебный акт изготовлен 22.09.2021.