Решение по делу № 2-2364/2021 от 23.09.2021

Дело № 2-2364/2021

УИД № 50RS0046-01-2021-0023649-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 октября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2021 года.

г. Ступино Московской области                                    28 октября 2021 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Шуваеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бойковой Евгении Владимировны ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Бойкова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области, в котором просит: 1. Признать незаконным Решение ГУ - УПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской обл., от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве и МО включить в мой специальный стаж в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года№400-ФЗ периоды работы: в должности спасателя Государственного учреждения Московской области «Московской областной спасательной службы»:     с 06.10.2005года по 31.12.2007 года, в должности спасателя Государственного учреждения Московской области Московской областной противопожарно-спасательной службы»: с 01.01.2008 года по 31.03.2021 года.

3.Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №4 по г. Москве и Московской обл. назначить досрочную страховую пенсию с 22.07.2021 года.

Исковые требования Бойкова Е.В. обосновывает тем, что 22.07.2021 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп.16 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако ответчиком ей отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом к зачёту в специальный стаж не были приняты спорные периоды её трудовой деятельности. С решением ответчика в части не включения в специальный стаж спорных периодов работы она не согласна.

Представитель истца Бойковой Е.В. – Коняшин М.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал иск и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области – Джигилян Р.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила исковое заявление оставить без удовлетворения по основаниям, содержащимся в оспариваемом истцом решении.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Как следует из материалов дела, согласно решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истец Бойкова Е.В. 22.07.2021 года обратилась в указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 1 пп.16 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

В бесспорном порядке не принято ни одного дня её работы в специальный стаж.

Комиссией при УПФ не были принят к зачету в специальный стаж истицы периоды работы: в должности спасателя Государственного учреждения Московской области «Московской областной спасательной службы» : -с 06.10.2005 года по 31.12.2007 года - 02 года 02 месяца 26 дней,

в должности спасателя Государственного учреждения Московской области «Московской областной противопожарно-спасательной службы»: -с 01.01.2008 года по 31.03.2021 года - 13 лет 03 месяца 01 день.

Итого не принято в специальный стаж 15 лет 05 мес. 27 дней.

По мнению УПФ вышеуказанные периоды работы не могут быть приняты в специальный стаж по причине того, что согласно действующего законодательства право на досрочное пенсионное обеспечение установлено спасателям в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти, входящих в структуру МЧС России.

Указанное мнение основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно записям в трудовой книжке Виканова Е.П. в спорные периоды свою трудовую деятельность осуществляла в указанных должностях и учреждениях (л. д. 21-26).

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом подтверждающим общий трудовой, а так же специальный стаж.

Спасателями именуются граждане, подготовленные и аттестованные на проведение аварийно-спасательных работ. Статус спасателей приобретается на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации, которая проводится в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Лицам, которым присвоен статус спасателя, органы аттестации выдают удостоверение установленного образца, книжку спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.

Книжка спасателя предназначена для учета его участия в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Истица фактически выполняла трудовые и функциональные обязанности, предъявляемые к должностям спасателя профессиональной аварийно-спасательной службы, профессионально-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, указанным в Перечне должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 702 от 1 октября 2001 г

Аварийно-спасательные работы Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определяет как действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Необходимость в проведении аварийно-спасательных работ возникает в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В своей деятельности спасатель принимает непосредственное участие в аварийно-спасательных работах.

Постановлением Правительства РСФСР от 18.04.1992г. № 26 утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с данным Положением силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций РФ, отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций и т.д.

Указом Президента РФ от 10.01.1994г. № 66 Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Временным Положением о поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС РФ № 141 от 13.03.2000г. ПСС МЧС России является правоприемницей поисково-спасательной службы ГК РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.07.1992г. № 528 на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.

ПСС МЧС России является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС). В ПСС МЧС России входят, в том числе, областные поисково-спасательные службы.

Согласно п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.11.1995г. № 1113 в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее силы постоянной готовности). Силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования — в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 "Положения о поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденного приказом МЧС России № 32 от 28.01.2002 г. поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПСС МЧС России) представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования. ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ПСС МЧС России входят следующие поисково-спасательные формирования МЧС России (далее - ПСФ): региональные поисково спасательные отряды,- республиканские, краевые, областные поисково-спасательные службы, действующие на основании положений или уставов.

В соответствии с п. 1, 3, 5, 10, 15 "Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Доводы в Решении комиссии ГУ УПФ РФ, о том, что ГУ ППСС не входит в организационную структуру МЧС России, не могут быть приняты во внимание, поскольку ГУ ППСС, как и МЧС России входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГКУ МО «Мособлпожспас» входит в организационную систему МЧС России.

Главное управление МЧС России по Московской области осуществляет оперативное управление силами и средствами ГКУ МО «Московская областная противопожарно-спасательная служба» при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

ГКУ МО «Мособлпожспас» осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процедура аттестации аварийно-спасательных служб и выдаваемое по ее результатам свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ идентичны для всех аварийно-спасательных формирований независимо от ведомственной принадлежности.

ГКУ МО «Мособлпожспас» является профессиональной аварийно-спасательной службой, аварийно-спасательным формированием с правом проведения поисково-спасательных работ и аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Статус спасателя и профессиональные требования к муниципальным и региональным спасателям и к спасателям МЧС одни и те же.

Истец имеет статус спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе, осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принимал участие в ликвидации ЧС.

Состав и характер труда, фактически выполняемых истцом в спорные периоды времени по профессии «спасатель» в ГКУ МО «Мособлпожспас» соответствует составу и характеру труда, предусмотренным статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», статьей 25 (пункта 7), статьей 27 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности, в частности право гражданина на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда производно от тяжелых условий труда, и не может быть связано с такими условиями как период занятия трудовой деятельности, вид учреждения и наименование должности, в которых гражданин осуществлял трудовую деятельность, иное означало бы отказ государства от принципа равенства прав и обязанностей гражданина перед законом и судом, закрепленные в ст. 19 Конституции РФ.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Что касается персонифицированного учета, то в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 8 Федерального закона от дата № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (работодателями). Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от дата № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежегодно не позднее дата года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в адрес и приравненных к ним местностях.

Следовательно, в силу вышеуказанных положений закона обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе. Ненадлежащее исполнение страхователями требований Федерального закона от дата № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в частности, представление сведений о периодах работы без кода особых условий труда не может служить основанием для отказа истцу в реализации его права на пенсионное обеспечение.

При указанных обстоятельствах исковые требования Бойковой Е.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Бойковой Евгении Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконным Решение ГУ - УПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области, от 03.09.2021 года №.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Бойковой Евгении Владимировны в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года№400-ФЗ периоды работы: в должности спасателя Государственного учреждения Московской области «Московской областной спасательной службы»: с 06.10.2005года по 31.12.2007 года, в должности спасателя Государственного учреждения Московской области Московской областной противопожарно-спасательной службы»: с 01.01.2008 года по 31.03.2021 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №4 по г. Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию Бойковой Евгении Владимировне с 22.07.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                  Шутьева Л.В.