Решение по делу № 5-32/2023 от 16.02.2023

№ 5-32/2023

УИД 02RS0010-01-2023-000193-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2023 года с. Чоя

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя:

Сариева М.Б. , <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

09 февраля 2023 года с 11 часов 45 минут до 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя (далее также - ИП) Сариева М.Б. , на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» (поставщик хлебобулочных изделий в муниципальное образовательное учреждение «Сёйкинская средняя общеобразовательная школа») в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований технических регламентов, которые допустил ИП Сариева М.Б. В нарушении ст. 14 гл.3 технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» внутренняя отделка производственных помещений (цех выпечки и расстойки теста) с механическими повреждениями: напольное покрытие (плитка) с механическими повреждениями, местами отсутствуют фрагменты плитки; внутренняя отделка стен выполнена пластиковыми панелями, местами отсутствует, покрыта слоем грязи; поверхность потолка выполнена из профильных листов и пластиковых панелей, покрыта слоем грязи; на подоконниках грязь, сырость (ч. 5); производственные помещения хлебопекарни не оборудованы горячим водоснабжением; не исправна либо маломощна вытяжная принудительная вентиляция – во всех помещениях хлебопекарни дым (ч.2); при микробиологическом исследовании гигиенических смывов с производственного оборудования хлебопекарни, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в смыве с весов «Хлеб», гигиенические норматив – отсутствие, что говорит о некачественном проведении дезинфекции производственного инвентаря. Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» № от ДД.ММ.ГГГГ (ч. 1). В нарушении ст. 11 гл.3 технического регламента Таможенного союза ТР № уборка в производственных помещениях проводится не качественно – на полу и поверхностях грязь, мука; нет инструкции для применения дезинфицирующего средства «Дез-хлор»; не представлен договор и акты выполненных работ на проведение дератизационных мероприятий (ч. 3); не проводится выявление лиц с подозрением на инфекционные заболевания, лиц, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, лиц, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не представлен соответствующий журнал (ч. 7); пекарями, водителями-экспедиторами, администратором, индивидуальным предпринимателем не пройден своевременно медицинский осмотр в необходимом объеме и санитарно-гигиеническое обучение (ч. 6). В нарушении ч. 4 ст. 13 гл. 3 технического регламента Таможенного союза ТР № хранение пищевого сырья (муки) осуществляется в цехе выпечки. В нарушении ч. 3 ст. 10 гл. 3 технического регламента Таможенного союза ТР № отсутствует договор на проведение производственного контроля в 2023 году; уборочный инвентарь не имеет маркировки. В нарушении п. 4 ч. 4.9, п. 2 ч. 4.8, п. 1 ч. 4.12 ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки» при проведении оценки маркировки этикетки хлебобулочных изделий, установлено, что не указана энергетическая ценность в джоулях, указано неверное наименование индивидуального предпринимателя и место нахождение изготовителя, таким образом, маркировка в водит в заблуждение потребителей (приобретателей). Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» № от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. У ИП Сариева М.Б. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объектом данного административного правонарушения является не выполнение обязательных требований санитарного законодательства.

ИП Сариев М.Б. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, указал на то, что ведутся работы по устранению нарушений.

Исследовав материалы дела, заслушав ИП Сариева М.Б., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее также Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 года) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, следует, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п. 1.1 ч. 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2).

Согласно ч. 5 ст. 14 гл. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее также ТР ТС 021/2011) части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; 4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Из ч. 2 ст. 14 гл. 3 ТР ТС 021/2011 следует, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: 1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; 2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза; 3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; 4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 гл. 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно ч. 7 ст. 11 гл. 3 ТР ТС 021/2011 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Из ч. 4 ст. 13 гл. 3 ТР ТС 021/2011 следует, что хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Согласно ч. 6 ст. 11 гл. 3 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 14 гл. 3 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.

В соответствии с п. 4 ч. 4.9 ст. 4 ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции должна быть указана в джоулях и калориях или в кратных или дольных единицах указанных величин.

Из п. 2 ч. 4.8 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» следует, что в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Согласно п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции, предусмотренная п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и т.д.

Согласно выписке из ЕГРИП от 21 февраля 2023 года Сариев М.Б. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 10 августа 2021 года по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой проверки, проведенной начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Турочакском, Чойском районах Блаже Ю.И. на основании поручения Президента Российской Федерации №ПР-1665 от 14.10.2020 года, приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №723 от 16.10.2020 года, в отношении ИП Сариева М.Б. выявлены нарушения в его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В нарушение ст. 14 гл. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» внутренняя отделка производственных помещений (цех выпечки и расстойки теста) с механическими повреждениями: напольное покрытие (плитка) с механическими повреждениями, местами отсутствуют фрагменты плитки; внутренняя отделка стен выполнена пластиковыми панелями, местами отсутствует, покрыта слоем грязи; поверхность потолка выполнена из профильных листов и пластиковых панелей, покрыта слоем грязи; на подоконниках грязь, сырость (ч. 5); производственные помещения хлебопекарни не оборудованы горячим водоснабжением; не исправна либо маломощна вытяжная принудительная вентиляция – во всех помещениях хлебопекарни дым (ч.2); при микробиологическом исследовании гигиенических смывов с производственного оборудования хлебопекарни, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в смыве с весов «Хлеб», гигиенические норматив – отсутствие, что говорит о некачественном проведении дезинфекции производственного инвентаря. Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» № 969 от 13.02.2023 года (ч. 1).

В нарушение ст. 11 гл.3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 уборка в производственных помещениях проводится не качественно – на полу и поверхностях грязь, мука; нет инструкции для применения дезинфицирующего средства «Дез-хлор»; не представлен договор и акты выполненных работ на проведение дератизационных мероприятий (ч. 3); не проводится выявление лиц с подозрением на инфекционные заболевания, лиц, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, лиц, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не представлен соответствующий журнал (ч. 7); пекарями, водителями-экспедиторами, администратором, индивидуальным предпринимателем не пройден своевременно медицинский осмотр в необходимом объеме и санитарно-гигиеническое обучение (ч. 6).

В нарушении ч. 4 ст. 13 гл. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 хранение пищевого сырья (муки) осуществляется в цехе выпечки.

В нарушении ч. 3 ст. 10 гл. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 отсутствует договор на проведение производственного контроля в 2023 году; уборочный инвентарь не имеет маркировки.

В нарушении п. 4 ч. 4.9, п. 2 ч. 4.8, п. 1 ч. 4.12 ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при проведении оценки маркировки этикетки хлебобулочных изделий, установлено, что не указана энергетическая ценность в джоулях, указано неверное наименование индивидуального предпринимателя и место нахождение изготовителя, таким образом, маркировка в водит в заблуждение потребителей (приобретателей). Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» № 968 от 13.02.2023 года.

Вина ИП Сариева М.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности № 2 от 16 февраля 2023 года, протоколом об административном правонарушении № 1 от 16 февраля 2023 года, протоколом осмотра от 09 февраля 2023 года, актом выездной внеплановой проверки № 2 от 16 февраля 2023 года, фототаблицей, предписанием № 2 от 16 февраля 2023 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки ИП Сариева М.Б. № 3 от 08 февраля 2023 года, договором поставки хлебобулочных изделий и продуктов питания № 2 от 03 января 2023 года с МОУ «Сейкинская СОШ», экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний №№ 968, 969 от 13 ферваля 2023 года, договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 01 января 2022 года, выпиской из ЕГРН от 17 августа 2021 года, пояснениями Сариева М.Б., а также начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Турочакском, Чойском районах Блаже Ю.И., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля.

Таким образом, действия ИП Сариева М.Б. квалифицируются по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 2 от 16 февраля 2023 года время фактического прекращения деятельности – 11 часов 00 минут 16 февраля 2023 года.

Из пояснений ИП Сариева М.Б. следует, что все нарушения устраняются и будут устранены в ближайшее время. Вместе с тем, какие-либо доказательства того, что выявленные нарушения устранены или предпринимаются меры к их устранению, не представлены.

При назначении наказания ИП Сариеву М.Б. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, принимая во внимание то, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым назначить ИП Сариеву М.Б. наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток, а именно: запрета производства хлебобулочных изделий в хлебопекарне, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д. 12, с. Сейка, Чойский район, в который зачесть срок временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 16 февраля 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Сариева М.Б. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, паспорт 8410 289171 выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП ОФМС России по <адрес> в <адрес>, ИНН 040900550700, ОГРНИП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете производства хлебобулочных изделий в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 15 (пятнадцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Сариева М.Б. зачесть срок временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова