Решение по делу № 33-1056/2021 от 20.01.2021

Дело № 2-2433/2020

№ 33-1056/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2021 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Козырецком В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 07 августа 2020 года по гражданскому делу по иску Ивановой М.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя ответчика ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» - Адильшаева Э.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Ивановой М.А. и ее представителя Урманчеева Д.О., просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

Иванова М.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что с 11.02.2008 г. работала ведущим специалистом в планово - экономическом отделе филиала ФГБУ «Россельхозцентр». С 01.07.2009 г. была назначена на должность главного бухгалтера филиала ФГБУ «Россельхозцентр». В связи с невыдачей аванса на командировочные расходы при направлении водителя отдела МТС ФИО5 в служебную командировку на основании приказа № от 11.12.2019 г. и нарушением п. 10 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №, и п. 7.1 Положения о служебных командировках работников ФГБУ «Россельхозцентр» от 01.08.2015 г., приказом № от 21.01.2020 г. к Ивановой М.А. применено дисциплинарное взыскании в виде выговора. С данным приказом истец не согласна, полагает его незаконным, в связи с тем, что нарушений локально - нормативных актов и обязанностей по должности не допускала.

Уточнив исковые требования, истец окончательно просила суд признать незаконным ее привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в связи с невыдачей аванса на командировочные расходы при направлении водителя отдела МТС ФИО5 в служебную командировку на основании Приказа № от (дата) Признать незаконным приказ филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области от 21.01.2020 г. № «О применении дисциплинарного взыскания» в виде выговора, в отношении главного бухгалтера административно - хозяйственного аппарата ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области Ивановой М.А. Признать незаконным приказ филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области от (дата) № «О применении дисциплинарного взыскания» в виде выговора, в отношении главного бухгалтера административно - хозяйственного аппарата ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области Ивановой М.А. Взыскать с ответчика в пользу истца в качестве издержек связанных с рассмотрением дела расходы на оплату услуг «Почта России» по отправке искового заявления сторонам в размере 350 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса за составление нотариальной доверенности представителя в размере 1 500 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 16 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09.06.2020 г. произведена замена ненадлежащего ответчика филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Оренбургской области на надлежащего - ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр».

Истец Иванова М.А. в судебном заседании суда первой инстанции уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца Урманчеев Д.О. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» - Клименко А.С., Адильшаев Э.А. против удовлетворения уточненных исковых требований возражали, просили отказать.

Решением суда исковые требования Ивановой М.А. к ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным удовлетворены частично. Судом постановлено: «Признать приказ руководителя филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Оренбургской области № от 21.01.2020 г. незаконным. Взыскать с ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» в пользу Ивановой М.А. расходы по оплате услуг «Почта России» в размере 350 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 рублей В удовлетворении требований Ивановой М.А. к ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» о признании незаконным приказ филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области от 21.01.2020 г. № «О применении дисциплинарного взыскания», а также взыскании расходов по оплате услуг нотариуса в размере 1 500 рублей отказать».

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

В силу статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как установлено судом первой инстанции, 15.08.2008 г. между ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» (работодатель) и Ивановой М.А. (работник) заключен трудовой договор, по условиям которого учреждение поручает Главному бухгалтеру (Ивановой М.А.) филиала ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Оренбургской области осуществлять организацию бухгалтерского учета, контроль за рациональным, экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранность федеральной собственности, находящейся на праве оперативного управления, в пределах норм, определяемых ГК РФ, Уставом Учреждения, Положением о филиале и настоящим договором. Главный бухгалтер своевременно подготавливает к согласованию с руководителем филиала и для решения все вопросы, связанные с деятельностью филиала, отнесенные к его компетенции Уставом Учреждения, Положением о филиале и настоящим Договором.

01.07.2009 г. между ФГУ «Россельхозцентр» и Ивановой М.А. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, условиями которого предусмотрены, в том числе, обязанности работника.

11.12.2019г. начальником отдела МТС ФИО9 в адрес руководителя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по (адрес) направлена служебная записка, согласно которой ФИО9 просил согласовать поездку на «***» в (адрес), Вл. *** ФИО5 с ведущим агрономом отдела защиты растений ФИО10 с 12.12.2019 г. по 16.12.2019. в связи с необходимостью, эффективной работы направления филиала по утилизации тары из под пестицидов.

Приказом руководителя филиала «Россельхозцентр» по Оренбургской области № от 11.12.2019 г. ведущий агроном по защите растений отдела защиты растений ФИО10 направлен в командировку: (адрес) ООО «***» с 12.12.2019 г. по 16.12.2019 г. Командировка за счет бюджетных средств, средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Приказом руководителя филиала «Россельхозцентр» по Оренбургской области № от 11.12.2019 г. водитель отдела защиты растений ФИО5 также направлен в указанную выше командировку за счет бюджетных средств, средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Так, согласно служебной записке ФИО10 руководителю филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области, при его обращении 11.12.2019г. к главному бухгалтеру Ивановой М.А. с расчетом командировочных средств для поездки в (адрес) главный бухгалтер не приняла заявление по непонятным причинам.

Согласно пояснительной записке на уведомление от 10.01.2020 г. № главного бухгалтера Ивановой М.А. выплата аванса на командировочные расходы ведущему агроному отдела защиты растений ФИО10 и водителю ФИО5 не произведена, так как согласно порядку оформления служебных командировок «Положения о служебных командировках работников государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» от 01.08.2015 г.» в бухгалтерию не представлена докладная записка с обоснованием затрат на командировку утвержденная руководителем филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области. Кроме того по состоянию на 11.12.2019 г. филиал имел задолженность по обязательствам в сумме 807 038,05 рублей и без письменного согласования с руководителем филиала оплата не производилась.

Приказом руководителя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области (адрес) от 21.01.2020 г. «О применении дисциплинарного взыскания» в связи с невыдачей аванса на командировочные расходы при направлении водителя отдела МТС ФИО5 в служебную командировку на основании Приказа № от 11.12.2019 г. и нарушением п. 10 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №, и п. 7.1 Положения о служебных командировках работников ФГБУ «Россельхозцентр» от 01.08.2015 г. в отношении главного бухгалтера административно - хозяйственного аппарата ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области Ивановой М.П. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С приказом истец ознакомлена 22.01.2020 г.

Разрешая спор, суд исходил из того, что приказ работодателя № от 11.12.2019г. о направлении в командировку не оформлен в соответствии с требованиями п.2.6, 2.8, 2.12 Положения о порядке расчетов с подотчетными лицами, ФИО10 и ФИО5 в надлежащем виде заявления подотчетного лица по установленной Положением форме с указанием цели расходования денежных средств в бухгалтерию не представили, заявление ФИО10 о начислении командировочных средств ему и ФИО5 за период с 12.12.2019 г. по 16.12.2019 г. передано Ивановой М.А. через ФИО13 только (дата), в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части признания приказа руководителя филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Оренбургской области № от 21.01.2020 г. о привлечении Ивановой М.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным.

При этом суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований Ивановой М.А. о признании приказа № от 21.01.2020г. «О применении дисциплинарного взыскания», указав на то, что Иванова М.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании приказа № от 21.01.2020 г., который признан судом незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности приказа руководителя филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Оренбургской области № от 21.01.2020г. о привлечении Ивановой М.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению при разрешении данного спора.

Положениями Должностной инструкции главного бухгалтера филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области от 2008 г. предусмотрены обязанности главного бухгалтера по постановке и ведению бухгалтерского учета филиала в целях получения заинтересованными внутренним и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово - хозяйственной деятельности и финансовом положении; исполнять в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности филиала, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности филиала; обеспечивать своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств и другое.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки.

Согласно пункта 3 данного Положения место постоянной работы считается место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации) работа в которой обусловлена трудовым договором. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Пунктами 10, 11 Положения предусмотрено, что работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации.

Директором ФГБУ «Россельхозцентр» от 01.08.2015 г. утверждено Положение о служебных командировках работников ФГБУ «Россельхозцентр», которое регулирует порядок направления работников в служебные командировки, оплату труда работника во время нахождения его в служебной командировке, возмещение работнику стоимости бронирования гостиничного номера, платы за заказ и возврат билетов, возмещение затрат работника, связанных с проездом и наймом жилого помещения, оформлением и выдачей виз; возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) и другие.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения работнику, направленному в командировку, как по территории Российской Федерации, так и за ее пределы, возмещаются командировочные расходы.

К командировочным расходам относятся: проезд к месту командировки и обратно к месту постоянной работы; наем жилого помещения; суточные и другое (п. 7.2 Положения).

Пунктом 7.4 Положения предусмотрено, что командировочные расходы, превышающие размеры, установленные действующим законодательством РФ, а также иные, связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешением или ведома работодателя) возмещаются за счет средств от приносящей доход деятельности, при их наличии.

Пунктом 9.1 Положения установлено, что в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня возвращения из служебной командировки работник обязан представить в бухгалтерию отчет об израсходованных им суммах.

Приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 20.04.2018 г. № во исполнении Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и в целях полноты отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности ФГБУ «Россельхозцентр» утверждена Учетная политика Учреждения для целей бухгалтерского учета и налогового учета.

Согласно приложению № к Учетной политике ФГБУ «Россельхозцентр» для целей бухгалтерского учета и налогового учета, приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 20.04.2018 г. № утверждено Положение о порядке расчетов с подотчетными лицами (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.3, 2.5, 2.6, 2.8-2.10, 2.12, 2.14 указанного Положения о порядке расчетов с подотчетными лицами денежные средства выдаются под отчет на расходы, связанные с приобретением товаров (работ, услуг) и командировочные расходы.

Выдача под отчет денежных средств для приобретения товаров (работ, услуг) производится работникам на основании заявления утвержденной директором (руководителем филиала).

Авансы на командировочные расходы выдаются под отчет лицам, с которыми учреждением заключены трудовые договоры (сотрудники Учреждения), направленным в служебную командировку в соответствии с приказом руководителя учреждения.

Не допускается передача выданных под отчет денежных средств (денежных документов) одним лицом другому.

Денежные средства и денежные документы выдаются под отчет только по распоряжению руководителя Учреждения (руководителя филиала) и на основании заявления подотчетного лица.

Выдача под отчет денежных средств осуществляется только при отсутствии задолженности по ранее выданным под отчет денежными средствами, по которым наступил срок предоставления авансового отчета.

Распоряжение руководителя Учреждения (руководителя филиала) о выдаче денежных средств (денежных документов) под отчет оформляется -как разрешительная надпись на Заявлении.

Заявление на получение денежных средств под отчет оформляется по установленной Учреждением форме согласно приложению к настоящему Положению.

Денежные средства (денежные документы) выдаются сотруднику Учреждения в течение трех рабочих дней со дня получения Заявления.

В Заявлении указываются цели расходования денежных средств, которые планирует осуществить подотчетное лицо. Заявление без указания целей расходования денежных средств или с формальным указанием планируемых направлений расходов (например, «на хозрасходы», «на проведение праздничного мероприятия») считается неоформленным и не может являться основанием для выдачи денежных средств под отчет, так как не позволяет однозначно определить расходные коды бюджетной классификации.

Заявление до представления на утверждение руководителю Учреждения предоставляется в отдел бухгалтерии, который указывает в Заявлении:

-    информацию о наличии (отсутствии) у сотрудника Учреждения, представившего Заявление, задолженности по ранее выданным авансам и срокам предоставления отчета по ним;

-    расшифровку запрошенных сумм по соответствующим кодам бюджетной классификации;

-    информацию о несоответствии заявления каким-либо положениям приказа об учетной политике.

Информация, указанная в Заявлении, проверяется отделом бухгалтерии и заверяется подписью главного бухгалтера.

Срок предоставления отчетности по командировочным расходам – не позднее 3 рабочих дней после прибытия подотчетного лица из командировки.

Из анализа приведенных выше Положений: об особенностях направления работников в служебные командировки; о служебных командировках работников ФГБУ «Россельхозцентр»; о порядке расчетов с подотчетными лицами, судебная коллегия установила, что денежные средства на командировочные расходы могут быть выданы под отчет только по распоряжению руководителя учреждения и на основании заявления подотчетного лица. Распоряжение руководителя Учреждения о выдаче денежных средств под отчет оформляется как разрешительная надпись на заявлении. Заявление на получение денежных средств под отчет оформляется по установленной учреждением форме согласно приложению к Положению о порядке расчетов с подотчетными лицами. Денежные средства выдаются сотруднику учреждения в течение трех рабочих дней со дня получения заявления. В заявлении указываются цели расходования денежных средств, которые планирует осуществить подотчетное лицо.

Приказом работодателя № от 11.12.2019 г. ФИО5, а по приказу № от 11.12.2019г. ФИО10 в период с 12.12.2019г. по 16.12.2019г. были направлены в командировку в (адрес).

Из заявления ФИО10 от 11.12.2019г. на имя главного бухгалтера филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Оренбургской области Ивановой М.А., усматривается, то он просит начислить командировочные расходы для поездки в (адрес) ФИО10 и ФИО5 с 12.12.2019г. по 16.12.2019г.

Установлено, что ФИО5 с заявлением на получение в подотчет денежных средств по установленной Положением о порядке расчетов с подотчетными лицами форме с указанием цели расходования денежных средств в отдел бухгалтерии не обращался.

Заявление ФИО10 от 11.12.2019г. о начислении командировочных расходов на себя и ФИО5 в качестве такого заявления расцениваться не может, поскольку оно не соответствует форме и кроме того, согласно п.2.5 Положения о порядке расчетов с подотчетными лицами не допускается передача выданных в подотчет денежных средств одним лицом другому, а потому у ФИО10 отсутствовали полномочия на получения денежных средств на командировку за ФИО5

При таких обстоятельствах, у Ивановой М.А. отсутствовали основания для выдачи денежных средств на командировку ФИО5, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для привлечения Ивановой М.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поэтому судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности приказа № от 21.01.2020г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для выдачи аванса на командировочные расходы является распоряжение руководителя Филиала, в приказе № от 11.12.2019г. о направлении в командировку ФИО5 определено, что финансирование его командировочных расходов должно осуществляться за счет ответчика, т.е. главный бухгалтер Иванова М.А. получила распоряжение руководителя филиала на выделение ФИО5 средств на командировку, поэтому отказывать в приеме заявления на оплату командировочных расходов ФИО5 истец не могла, из-за неисполнения истцом своих обязанностей и приказа руководителя ФИО5 был направлен в командировку без необходимых ему средств, ни одной нормой раздела 2 Положения не запрещается выдавать аванс на командировочные расходы одному работнику, в том числе и для покрытия расходов на командировку другого работника, который находится в командировку вместе с ним, не могут свидетельствовать о незаконности выводов суда первой инстанции, поскольку противоречат пунктам пункта 2.6, 2.8, 2.9, 2.10 Положения о порядке расчетов с подотчетными лицами, положения которых приведены выше.

Факт того, что ФИО10 было подписано заявление о выдачи ему аванса на командировочные расходы, факт того, что указанное заявление было им подано до отъезда в командировку, юридического значения для разрешения спора не имеет, так как истец привлечена к дисциплинарной ответственности за невыдачу аванса на командировочные расходы ФИО5, а не ФИО10

Ссылка в апелляционной жалобе о необоснованности выводов суда в отношении приказа № от 11.12.2019г., который по мнению суда не соответствует предъявляемым к нему требованием локальных актов, не могут свидетельствовать о незаконности решения суда, поскольку законность данного приказа предметом иска не являлась, выводы суда в указанной части не привели к принятию неправильного по существу решения.

Не влекут отмену решения суда и доводы жалобы ответчика о необоснованности выводов суда о пропуске месячного срока для привлечения Ивановой М.А. к дисциплинарной ответственности, поскольку суд рассмотрел исковые требования Ивановой М.А. по существу, пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, с чем согласился суд апелляционной инстанции, поэтому выводы суда первой инстанции о пропуске месячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности не привели к принятию неправильного по существу спора решения.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи