Решение по делу № 3а-74/2019 от 17.01.2019

Дело № 3а-74/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 19 марта 2019 года

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Ермакова Ю.И. к администрации муниципального района «Печора» и к управлению финансов муниципального района «Печора» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Ермаков Ю.И. обратился с административным иском к администрации муниципального района «Печора» и к управлению финансов муниципального района «Печора» о присуждении компенсации в размере 60000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с решением Печорского городского суда Республики Коми от 18.02.2015 администрация муниципального района «Печора» обязана предоставить вне очереди ему на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 38,3 квадратных метров. Определением суда от 22.03.2018 был изменён способ исполнения судебного решения: вместо предоставления жилья взыскана денежная компенсация в размере 1226000 рублей и взысканы судебные расходы в размере 5000 рублей. Начиная с июня 2018 года, определение суда исполнено частично, взыскана сумма в размере 2371 рубля.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Печора» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя; до судебного заседания направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду большого количества судебных решений, находящихся на исполнении. Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя администрации муниципального района «Печора» запрещено распоряжаться свободными (освободившимися) благоустроенными жилыми помещениями до исполнения должником решений суда или до письменного распоряжения судебного пристава-исполнителя. Также считает размер взыскиваемой компенсации чрезмерно завышенным.

Представитель административного ответчика управления финансов муниципального района «Печора» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя; до судебного заседания направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает, что отсутствует вина Управления, а решение суда не исполняется из-за отсутствия надлежащего финансирования; также считает размер взыскиваемой компенсации завышенным.

Определением суда от 06.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела № <Номер обезличен> Печорского городского суда Республики Коми, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что взыскатели, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Вступившим в законную силу решением Печорского городского суда Республики Коми от 18.02.2015 на администрацию муниципального района «Печора» возложена обязанность предоставить вне очереди административному истцу на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 38,3 квадратных метров в городе Печоре.

19 марта 2015 года исполнительный лист был направлен взыскателю.

30 марта 2015 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.09.2015 с должника взыскан исполнительский сбор.Вступившим в законную силу определением Печорского городского суда Республики Коми от 22.03.2018 был изменён способ исполнения судебного решения: вместо предоставления жилья взыскана денежная компенсация в размере 1226000 рублей и взысканы судебные расходы в размере 5000 рублей; кроме того, ранее выданный исполнительный лист был отозван с исполнения.

На основании указанного определения, судебным приставом-исполнителем 24 мая 2018 года окончено исполнительное производство.

Таким образом, исполнительный лист по принудительному предоставлению жилья находился в отделе судебных приставов по г. Печоре УФССП России по Республике Коми на исполнении 3 года 1 месяц и 25 дней (с 30 марта 2015 года по 24 мая 2018 года).

07 июня 2018 года новый исполнительный лист (о взыскании денежной компенсации) поступил в управление финансов муниципального района «Печора» для исполнения. После чего 31.10.2018 административному истцу частично перечислена задолженность в размере 2371 рубля 46 копеек (согласно копии платёжного поручения).

Не исполнены обязательства на сумму 1228628 рублей 54 копеек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

13 декабря 2018 года Ермаков Ю.И., в связи с неисполнением определения суда, отозвал исполнительный лист из управления финансов муниципального района «Печора» для предъявления в службу судебных приставов.

Общий срок неисполнения определения суда от даты поступления заявления в управление финансов муниципального района «Печора» составил 6 месяцев и 7 дней (с 07.06.2018 по 13.12.2018).

25 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Печоре УФССП по Республике Коми вновь возбуждено исполнительное производство, которое на день рассмотрения данного дела не окончено.

Общий срок неисполнения определения суда от даты возбуждения исполнительного производства составил 2 месяца и 23 дня (с 25.12.2018 по 19.03.2019).

В общей сложности исполнительные листы находятся на исполнении 3 года 10 месяцев и 25 дней.

Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В данном случае длительность исполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

Действия администрации муниципального района «Печора», осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом недостаточность бюджетных средств, отсутствие свободного жилого фонда, равно как запрет судебного пристава-исполнителя на распоряжение жилыми помещениями, в связи с неисполнением судебных решений, не могут признаваться уважительными причинами неисполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации суд учитывает значимость для Ермакова Ю.И. требований, направленных на реализацию его права на жилище, обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акт.

Исходя из указанных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет компенсацию за нарушение права Ермакова Ю.И. на исполнение судебного акта в разумный срок в размере заявленных требований, то есть 60000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счёт административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, завышенной не является.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования Ермакова Ю.И. удовлетворить.

Взыскать с муниципального района «Печора» в лице управления финансов муниципального района «Печора» за счёт средств местного бюджета муниципального района «Печора» в пользу Ермакова Ю.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Денежную сумму перечислить на открытый на имя Ермакова Ю.И. счёт № <Номер обезличен> в ... № <Номер обезличен> ... «...»; к/с <Номер обезличен>, БИК <Номер обезличен>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья         И.В.Пластинин