Решение по делу № 2-108/2019 от 28.02.2019

Дело № 2-108/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2019 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи             Чориной Е.Н.,

при секретаре                           Тахановой Ч.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельных участков, представить проект рекультивации для проведения государственной экологической экспертизы и провести работы по рекультивации земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Чемальского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Чемальский район» о возложении обязанности в срок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать проект рекультивации земельных участков:

с кадастровым номером 04:05010302:83 площадью 7949 кв.м., с категорией – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

с кадастровым номером 04:05:010302:379 площадью 20034 кв.м., расположенном по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала 04:05:010302 с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

предоставить проект рекультивации указанных земельных участков для проведения государственной экологической экспертизы в территориальный орган по надзору в сфере природопользования;

провести в соответствии с получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы проектом рекультивации работы по рекультивации указанных земельных участков в целях восстановления нарушенной природной среды.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Чемальского районного суда от 21.09.2017 по делу № 2-393/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 06.12.2017, установлен факт эксплуатации в качестве объекта размещения отходов, находящихся в собственности МО «Чемальский район», граничащих друг с другом земельных участков: 1. с кадастровым номером 04:05010302:83; 2. с кадастровым номером 04:05:010302:379. Решением суда на администрацию МО «Чемальский район» как собственника земельных участков возложена обязанность привести деятельность по их эксплуатации как объектов размещения отходов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности». 30.01.2019 главой администрации района вынесено постановление № 12, которым прекращено использование вышеуказанных участков для размещения отходов производства и потребления. Проведенным осмотром указанных земельных участков установлено, что в настоящее время на них размещены твердые коммунальные отходы – на всей поверхности земельных участков, а также проводится размещение жидких отходов (стоки выгребных ям) – в вырытом экскаватором углублении в почве, наличие которых на указанных земельных участках без надлежащего захоронения и утилизации создают угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения и окружающей среде.

На основании ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ч. 1 ст. 13 абзацев 2, 7, 8, с. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Республики Алтай от 29.02.2018 № АПЛ18-22 признаны соответствующими требованиям федерального законодательства об охране окружающей среды), на ответчике лежит обязанность провести рекультивацию земель указанных земельных участков. Непринятие мер к рекультивации загрязненных отходами земельных участков нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.

05.04.2019 г. прокурор Чемальского района Красилов В.В. уточнил исковые требования, в котором просит о возложении на ответчика обязанности в срок до 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать проект рекультивации земельных участков:

1)с кадастровым номером 04:05010302:83 площадью 7949 кв.м., с категорией – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

2) с кадастровым номером 04:05:010302:379 площадью 20034 кв.м., расположенном по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала 04:05:010302 с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

предоставить проект рекультивации указанных земельных участков для проведения государственной экологической экспертизы в территориальный орган по надзору в сфере природопользования;

провести в соответствии с получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы проектом рекультивации работы по рекультивации указанных земельных участков в целях восстановления нарушенной природной среды.

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, протокольным определением принял к рассмотрению уточненные требования.

19.04.2019 г. прокурор Чемальского района Красилов В.В. уточнил исковые требования, в окончательной редакции просит возложить на администрацию МО «Чемальский район» обязанность:

1. в срок не позднее 30.08.2019 разработать проект рекультивации земельных участков:

1) с кадастровым номером 04:05010302:83 площадью 7949 кв.м., с категорией – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

2) с кадастровым номером 04:05:010302:379 площадью 20034 кв.м., расположенном по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала 04:05:010302 с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

2. предоставить проект рекультивации указанных земельных участков в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай для проведения государственной экологической экспертизы;

    3. в срок не позднее 30.08.2034 провести работы по рекультивации указанных земельных участков в целях восстановления нарушенной природной среды.

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, протокольным определением принял к рассмотрению уточненные требования.

    В судебном заседании прокурор Чемальского района Красилов В.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

    В судебное заседание ответчик администрация МО «Чемальский район» представителя не направил, в судебном заседании 05.04.2019 г. представитель ответчика Четвернина А.И. исковые требования прокурора не признала, возражала против их удовлетворения.

    В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай представителя не направил, в судебном заседании 05.04.2019 г. представитель третьего лица Иванов исковые требования поддержал.

    В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай представителя не направил, представило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай поддерживает в полном объеме.

    На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании нижеизложенного.

Решением Чемальского районного суда от 21 сентября 2017 года по делу № 2-393/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской федерации к Администрации МО «Чемальский район», ООО «СибСпецСервис», на администрацию МО «Чемальский район» возложены обязанности в срок до 01.06.2018 привести объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках:

- с кадастровым номером 04:05:071006:242, площадью 100 011 кв.м., расположенный в северо-западной части кадастрового квартала 04:05:071006 в Чемальском районе Республики Алтай;

- с кадастровым номером 04:05:010302:83, площадью 7949 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир урочище Чепош, в границах бывшего совхоза «Каракольский»;

- с кадастровым номером 04:05:010302:379 площадью 20034 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала 04:05:010302; в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», для чего:

1) провести специальные (геологические и гидрологические) исследования вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса РФ;

2) организовать проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»;

3) провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

4) подготовить проектную документацию объектов, используемых для размещения отходов I-V классов опасности;

5) организовать эксплуатацию объектов размещения отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие санитарные правила СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, в том числе:

- разработать рабочую карту складирования отходов и в соответствии с ней осуществлять складирование отходов, осуществляя своевременное уплотнение слоев отходов, промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя отходов;

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства объекта размещения отходов;

- организовать контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов, их учет и контроль за их распределением в работающей части объекта размещения отходов;

- оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; - оборудовать легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории объекта размещения отходов;

- оборудовать в зеленой зоне объекта размещения отходов скважину по потоку грунтовых вод (контроль) и ниже полигона для учета влияния складирования отходов на грунтовые воды;

- оборудовать переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов;

- разработать и утвердить программу (план) производственного контроля для контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния объекта размещения отходов;

- разработать проект санитарной защитной зоны полигона.

Решением суда от 21.09.2017 г. признан незаконным и запрещен обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» (ИНН 0411170094, ОГРН 1140411003150) использование в качестве объектов размещения отходов земельных участков с кадастровыми номерами: 04:05:071006:242; 04:05010302:83; 04:05:010302:379, для размещения на них отходов производства и потребления.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 06.12.2017 г. решение Чемальского районного суда от 21 сентября 2017 года оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня. Тем самым, разработка проектной документации требуется в том числе для государственной экологической экспертизы, проведение которой является обязательным. Целью государственной экспертизы является оценка соответствия применяемых при проведении рекультивации способов определенным экологическим требованиям для предупреждения возможных негативных последствий их реализации на здоровье населения и на окружающую природную среду.

Согласно п. 3.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов – процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции работы по рекультивации закрытых полигонов составляют систему мероприятий, осуществляемых как в период эксплуатации, так и в процессе самого производства работ.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:379, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видно, что правообладателем данного земельного участка является МО «Чемальский район».

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:83, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видно, что правообладателем данного земельного участка является МО «Чемальский район».

Постановлением главы Чемальского района от 30.01.2019 г. № 12 «О прекращении использования земельных участков», в целях предупреждения негативного воздействия прекращено использование для размещения отходов производства и потребления следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 04:05:010302:83, площадью 7949 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир урочище Чепош, в границах бывшего совхоза «Каракольский»;

- с кадастровым номером 04:05:010302:379, площадью 20034 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала 04:05:010302.

В соответствии с актом осмотра земельного участка от 31 января 2019 года прокурор Чемальского района произвел осмотр земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:379, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 04:05:010302 с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Осмотром установлено, что по состоянию на момент осмотра в карьерной выемке на бывшем участке недр местного значения – общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) на них размещены твердые коммунальные отходы – на всей поверхности земельных участков, а также производится размещение жидких отходов (стоки выгребных ям) – в вырытом экскаватором углублении почве, наличие которых на указанных земельных участках без надлежащего захоронения и утилизации создают угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения и окружающей среде. Признаки производства рекультивационных работ, работающая либо припаркованная на земельных участках грузовая и тракторная техника по состоянию на момент осмотра отсутствуют.

Указанные в акте осмотра земельного участка от 31.01.2019 г. обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельных участков в кадастровыми номерами 04:05010302:83 и 04:05:010302:379 от 31.01.2019 в виде фототаблицы, на котором представлен снимок общего вида граничащих (примыкающих друг к другу) земельных участков с кадастровыми номерами 04:05010302:83 и 04:05:010302:379 и размещенные на них твердые коммунальные отходы.

Суд, исследовав представленные доказательства, на основании вышеизложенного, установил, что МО «Чемальский район», будучи собственником земельных участков с кадастровыми номерами 04:05010302:83 и 04:05:010302:379, обязанность свою обязанность, связанную с рекультивацией данных земельных участков не проводит, чем нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок до 30.08.2019 г. для разработки проекта рекультивации земельных участков, а также срок до 30.08.2034 г. для проведения работ по рекультивации земельных участков является достаточным и разумным для надлежащего исполнения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Чемальский район» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Чемальский район»:

1. в срок не позднее 30.08.2019 разработать проект рекультивации земельных участков:

1) с кадастровым номером 04:05010302:83 площадью 7949 кв.м., с категорией – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

2) с кадастровым номером 04:05:010302:379 площадью 20034 кв.м., расположенном по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала 04:05:010302 с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

2. предоставить проект рекультивации указанных земельных участков в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай для проведения государственной экологической экспертизы;

    3. в срок не позднее 30.08.2034 провести работы по рекультивации указанных земельных участков в целях восстановления нарушенной природной среды.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья     Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2019 г.