Решение по делу № 2-943/2018 от 11.12.2017

Дело № 2-943/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2018 года                       г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щербаковой Л. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, понуждении назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Щербакова Л.В. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, с последующим уточнением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако ответчик необоснованно отказал ей в этом, не включив в специальный стаж периоды ее работы: в детской инфекционной больнице г. Чимкента (Казахской ССР) в должности врача-интерна с 01 августа 1990 года по 30 июня 1991 года, в детской инфекционной больнице г№ в должности ординатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте Калининградского государственного унитарного авиационного предприятия «Калининградавиа» (ГП «Калининградавиа) в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте ОАО «Калининградавиа» в должности врача - заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте ОАО «КД авиа» в должности врача - заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте Аэропортового комплекса ОАО «КД авиа» в должности заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Аэропортовом комплексе ОАО «КД авиа» в должности заведующей здравпунктом - врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В связи с этим просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии указанные выше периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Щербакова Л.В. и ее представитель Пахомова О.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде – Калимулина С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Щербаковой Л.В. не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований Щербаковой Л.В. отказать.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 21 апреля 2016 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием у нее 30 лет лечебной деятельности.

Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде истице было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет на дату обращения. Специальный стаж Щербаковой Л.В. на дату обращения составил 16 лет 06 месяц 14 дней.

На основании представленных документов в специальный стаж истицы не были включены периоды:

- с 01 августа 1990 года по 30 июня 1991 года в качестве врача-интерна без указания специализации в детской инфекционной больнице <адрес> (<адрес>), поскольку в трудовой книжке не корректно сделана запись о приеме в интернатуру, то в данной ситуации причиной отказа является во включении этого периода в льготный стаж является отсутствие документов, подтверждающих зачисление Щербаковой Л.В. на штатную должность врача-интерна,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детской инфекционной больнице <адрес> № в должности ординатора,

- в ОАО «КД АВИА» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта на 1 ставку. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены врачебные и фельдшерские здравпункты. Просто здравпункты под общим наименованием не предусмотрены.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом - врач на 1 ставку.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом на 1 ставку.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом - врач-терапевт на 1 ставку, так как согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены врачебные и фельдшерские здравпункты. Просто здравпункты под общим именованием не предусмотрены. Установить вид здравпункта невозможно. Штатными расписаниями ОАО «КД АВИА» на № годы значится структурное подразделение «Здравпункт», в штате которого числится заведующая здравпунктом. Должностной инструкцией заведующей здравпунктом предусмотрена организация работы здравпункта, контроль за работой медицинского персонала в соответствии с Положением о здравпункте вокзала. Право на досрочное назначение пенсии предоставлено врачам-специалистам всех именований, в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, то есть наименование должности «заведующая здравпунктом» должна дополняться наименованием врачебной специальности.

О данном решении ответчик уведомил истца письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании, истец Щербакова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-интерна для прохождения одногодичной интернатуры в детскую инфекционную больницу <адрес> (№ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ зачислена врачом-ординатором в детскую инфекционную больницу <адрес> (№).

Одногодичная специализация (интернатура) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов была учреждена Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране», распоряжением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №-р на условиях, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 года № 130 «Об организации, в виде опыта, одногодичной специализации (интернатуры) выпускников ряда медицинских институтов».

В соответствии с Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 года № 44, одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста. Основной задачей интернатуры является улучшение практической подготовки выпускников медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, повышение их профессионального уровня и степени их готовности к самостоятельной врачебной деятельности. По окончании срока подготовки в интернатуре врачи сдают выпускной экзамен по специальности. Врачам- интернам, после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности, выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста.

Анализ приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что врач-интерн не является врачом-специалистом, поскольку период прохождения интернатуры - это период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки. Специальность по определенному разделу медицины врач-интерн получает после окончания интернатуры, только после этого он может относиться к врачам-специалистам, о чем ему выдается соответствующий документ.

Согласно представленному удостоверению, выданного Министерством здравоохранения КазССР Алма-Атинского медицинского Чимкентский ОУЗ № 910211 от 30 июня 1991 года следует, что Щербакова Л.В. в период с 20 августа 1990 года по 20 июня 1991 года проходила интернатуру в детской инфекционной больнице по специальности педиатр-инфекционист.

Из трудовой книжки Щербаковой Л.В. следует, что в ней указана должность истца врач-интерн, но не указана специальность.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может неблагоприятно повлиять на объем пенсионных прав истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с 01 августа 1990 года по 30 июня 1991 года в качестве врача-интерна в детской инфекционной больнице г. Чимкента (Казахской ССР) подлежит включению в специальный стаж Щербаковой Л.В. в календарном исчислении.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, право на назначение такой пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как усматривается из трудовой книжки Щербаковой Л.В. в период с 01 июля 1991 года по 27 июня 1994 года истец работала в должности врача-ординатора в детской инфекционной больнице г. Чимкента (Казахской ССР).

Поскольку действующее в спорный период пенсионное законодательство допускало включение в специальный стаж периоды работы врачам независимо от наименования должности указанных выше медицинских учреждений, то суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца в календарном исчислении периода работы истца в должности врача-ординатора детской инфекционной больнице г. Чимкента (Казахской ССР) с 01 июля 1991 года по 27 июня 1994 года.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

При этом в наименовании должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж для исчисления пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, указана должность фельдшера.

Из представленной трудовой книжки истца следует, что она была принята на работу в ОАО «Калининградавиа» на должность фельдшера в здравпункт на период декретного отпуска постоянного работника с 01 декабря 1997 года, с 21 февраля 2001 года переведена на постоянную работу на 0,5 ставки, с 25 сентября 2001 года переведена по полную ставку на должность фельдшера постоянно, с 01 апреля 2007 года переведена на должность заведующей в здравпункт Аэропортового комплекса; с 14 июля 2009 года уволена по собственному желанию по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Из оспариваемого решения ответчика следует, что указанные периоды не были включены в специальный стаж Щербаковой Л.В., поскольку структурное подразделение «здравпункт» аэродромного комплекса не предусмотрен п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из имеющегося в материалах дела штатного расписания ГП «Калининградавиа» от 12 апреля 2002 года следует, что здравпункт является структурным подразделением предприятия, в его состав входят: врач летного отряда, врач-специалист (стоматолог), фельдшер (5 ед.), медицинская сестра, санитарка.

Из штатного расписания ОАО «Калининградавиа» от 22 декабря 2003 года усматривается, что здравпункт является структурным подразделением общества, в его состав входят врач авиационного отряда (заведующая здравпункта), врач-стоматолог, медсестра, санитарка, фельдшер (5 ед.).

Из представленного штатного расписания ОАО «КД авиа» от 01 августа 2008 года следует, в структуре предприятия предусмотрено структурное подразделение «Здравпункт» в составе Аэропортового комплекса, количество штатных единиц 22, в частности: заведующая здравпунктом, врач летного состава, врач (4 ед.), медсестра, санитарка (2 ед.), фельдшер (13 ед.).

Согласно Положению о здравпункте Аэропортового комплекса ОАО «КД авиа», утвержденного в 2008 году, здравпункт Аэропортового комплекса является структурным подразделением ОАО «КД авиа» и вводится в организационную структуру общества с целью выполнения следующих задач: медицинского обеспечения полетов; оказания первой медицинской помощи пассажирам воздушного транспорта, работникам авиакомпании и другим лицам, находящимся на территории аэропорта; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах всего Аэропортового комплекса и других подразделений авиакомпании; обеспечения и организации медицинской помощи при аварийно-спасательных работах в районе ответственности аэропорта Калининград (Храброво); организации первичных и периодических медосмотров лиц, работа которых связана с воздействием на них неблагоприятных (вредных) факторов. Подразделение поддерживает круглосуточный, а также пятидневный режим работы.

На право осуществления медицинской деятельности ОАО «Калининградавиа» предоставлялись соответствующие: лицензии от 01 июня 2004 года № Д446389, от 14 июля 2005 года № 39-01-000097.

Во всех представленных документах о работе Щербаковой Л.В. в спорные периоды времени отсутствует какое-либо указание на то, что данная работа осуществлялась не полный рабочий день; из представленных лицевых счетов на истца также следует, что ею вырабатывалась норма рабочего времени на одну ставку.

В соответствии с п. 15 Приказа Минздрава РФ от 03 ноября 1999 года № 395 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» (утратил силу с изданием Приказа Минздрава РФ от 03 июня 2003 года № 229, которым утверждена новая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения) здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 07 октября 2005 года № 627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 06 августа 2013 года № 529н) фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения; здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В силу п. 5 вышеприведенного Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела, юридический и фактический адрес ОАО «КД авиа» (ОАО «Калининградавиа») <адрес>.

Из представленной справки Территориального управления Храбровского района Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> действительно расположен на территории Гурьевского городского округа и находится в сельской местности.

Учитывая вышеприведенные положения норм закона, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Щербакова Л.В. в спорные периоды времени работала в должности фельдшера, заведующей здравпунктом и заведующей здравпунктом – врач-терапевт в фельдшерском здравпункте, являющимся структурным подразделением организации, в связи с чем заявленные исковые требования в указанной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, а именно: признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социальных льгот граждан - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) об отказе Щербаковой Л.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) зачесть в специальный стаж Щербаковой Л. В. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) периоды работы в здравпункте Калининградского государственного унитарного авиационного предприятия «Калининградавиа» (ГП «Калининградавиа) в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте ОАО «Калининградавиа» в должности врача - заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте ОАО «КД авиа» в должности врача - заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здравпункте Аэропортового комплекса ОАО «КД авиа» в должности заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Аэропортовом комплексе ОАО «КД авиа» в должности заведующей здравпунктом - врачом-терапевтом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, датой, с которой требуемая истицей пенсия должна быть назначена, является день обращения истицы за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щербаковой Л. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, понуждении назначить пенсию – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социальных льгот граждан - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) об отказе Щербаковой Л. В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать У. П. фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) зачесть в специальный стаж Щербаковой Л. В.:

- в календарном исчислении период работы в детской инфекционной больнице <адрес> (№) в должности врача-интерна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в календарном исчислении период работы в детской инфекционной больнице <адрес> (№) в должности ординатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в должности фельдшера в здравпункте Калининградского государственного унитарного авиационного предприятия «Калининрадавиа» (ГП «Калининградавиа) в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в здравпункте ОАО «Калининградавиа» в должности врача - заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в здравпункте ОАО «КД авиа» в должности врача - заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в здравпункте Аэропортового комплекса ОАО «КД авиа» в должности заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в Аэропортовом комплексе ОАО «КД авиа» в должности заведующей здравпунктом - врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

и назначить Щербаковой Л. В. досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2018 года.

Судья     Н.В. Паршукова