Решение по делу № 2а-14683/2016 от 17.10.2016

Дело № 2а-14683/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 27 декабря 2016 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., единолично, при секретаре Протопоповой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Башариной Л.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (Росреестру), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) о признании незаконным действий Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я), обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ внести сведения,

у с т а н о в и л :

Административный истец Башарина Л.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным действий Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я), об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (далее Росреестр) внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров. В обоснование своих требований административный истец указывает, что ____ 2016 года в МИиЗО РС (Я) ею был сдан квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам и выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера. МИиЗО РС (Я) направило уведомление № о сдаче истцом квалификационного экзамена и выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата, которое поступило в Росреестр ____ 2016 года. ____ 2016 года Росреестр письмом №, ссылаясь на поступление уведомления МИиЗО РС (Я) от ____2016 № о выдаче квалификационного аттестата ____ 2016г., отказал произвести внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче аттестата истцу в связи с отсутствием правовых оснований с ____2016, т.к. с ____2016 года вступили в силу положения ФЗ от 30.12.2015г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и ст.76 ФЗ «Об образовании в РФ» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» об обязательном членстве кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Административный истец считает, что ее права нарушены, так как экзамен был сдан ею ____2016г., до вступления указанных изменений, в связи с этим просит обязать Росреестр внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров.

В судебном заседании административный истец Башарина Л.А. не явилась, извещена, ее представитель по доверенности Яныгина О.А. исковые требования поддержала, просила признать незаконными действия МИиЗО РС (Я), обязать Росреестр внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров.

    Представитель административного ответчика МИиЗО РС (Я) по доверенности Попов В.В. с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указывает, что в ходе сдачи квалификационного экзамена произошел технический сбой, в результате чего у МИиЗО РС (Я) отсутствовала возможность завершения квалификационного экзамена и формирования протокола заседания квалификационной комиссии для дальнейшей выдачи квалификационных аттестатов и направления соответствующего уведомления в адрес Росреестра. Также представитель административного ответчика ссылается на то, что согласно изменениям в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Ч. 4 ст. 4 ФЗ от 30.12.2015г. № 452-ФЗ предусмотрено, что до ____ 2016 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу указанного Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. Таким образом, после ____ 2016 года лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера в любом случае обязаны вступить в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров для осуществления кадастровой деятельности, следовательно, решение по настоящему делу не повлечет восстановление предполагаемо нарушенных прав и законных интересов истца, в связи, с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.

    Представитель административного ответчика Росреестра, Управления Росреестра по доверенности Платонов Л.В. просит отказать в удовлетворении административного иска.

    Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как следует из административного искового заявления, ____ 2016 года в МИиЗО РС (Я) административным истцом был сдан квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам и выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера.

В судебном заседании установлено, что ____ 2016г. МИиЗО РС (Я) направило уведомление № о сдаче истцом квалификационного экзамена и выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата, которое было доставлено в Росреестр 08 июля 2016 года. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

На основании действующей до ____ 2016 года редакции Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», гражданин, соответствующий установленным требованиям, сдавший квалификационный экзамен, получивший квалификационный аттестат становился кадастровым инженером со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреестр, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата действующим.

Федеральным законом № 452-ФЗ от 30.12.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в законную силу ____ 2016 года, положения ст. 29 и 30 Федерального закона о кадастре (в редакции до ____ 2016 года), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, внесения сведений о квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

В настоящее время получение кадастровым инженером квалификационного аттестата не предусматривается, поскольку предусмотрено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

При этом, до ____ 2016 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления указанного Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера (п. 4 ст. 4 Федерального закона №» 452-ФЗ).

Следовательно, после указанного периода, членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров является обязательным для всех, независимо от наличия или отсутствия квалификационного аттестата.

С указанной даты право на осуществление кадастровой деятельности имеет только кадастровый инженер - член саморегулируемой организации, а квалификационный аттестат утрачивает силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 К АС РФ, для признания решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Несвоевременное направление МИиЗО РС (Я) уведомления в отношении Башариной Л.А. произошло ввиду произошедшего технического сбоя, то есть по причинам, не зависящим от государственного органа. Следовательно, данное обстоятельство не может быть расценено как действие, нарушающее права истца, поскольку правовое значение в данном случае имеет сам факт внесения сведений в государственный реестр до ____ 2016 года, что не могло быть сделано в связи со сдачей экзамена Башариной Л.А. ____ 2016 года.

Отказ Росреестра полностью соответствует положениям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», прав и законных интересов истца не нарушает. Направление МИиЗО РС (Я) документов о выдаче Башариной Л.А. квалификационного аттестата только ____ 2016 года само по себе нарушением закона не является, поскольку законодателем переходных положений в отношении граждан, сдавших экзамен до ____ 2016 года, то есть до вступления в силу изменений в законодательстве, не предусмотрено.

Кроме того, внесение в государственный реестр, носящий информационный характер, сведений после ____ 2016 года не порождает для Башариной Л.А. каких-либо правовых последствий. Такое действие не повлечет признание квалификационного аттестата действующим.

При этом, невнесение сведений о выданном Башариной Л.А. квалификационном аттестате после ____ 2016 года никак не ограничивает ее право на членство в саморегулируемой организации, ведущий реестр кадастровых инженеров.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупности условий, предусмотренной ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по делу не установлено, так как оспариваемые действия государственных органов прав и законных интересов истца не нарушает, препятствий в получении статуса кадастрового инженера не создает.

Следовательно, административный иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Башариной Л.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (Росреестру), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) о признании незаконным действий Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я), обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ внести сведения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья