Решение по делу № 12-25/2021 (12-1135/2020;) от 29.10.2020

Дело № 12-25/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                             16 марта 2021 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

с участием защитников К, Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Кооператива по эксплуатации гаражей № 6 К на постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ш № от 08 сентября 2020, которым

Кооператив по эксплуатации гаражей № 6, ИНН 7810355526, КПП 781001001, ОГРН 1037821060518, юридический адрес: 196128, город Санкт-Петербург, улица Кубинская, дом 5, дата государственной регистрации юридического лица 10 февраля 2003 года,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2018 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ш № от 08 сентября 2020 Кооператив по эксплуатации гаражей № 6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2018 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде предупреждения.

          Не соглашаясь с данным постановлением, председатель Кооператива по эксплуатации гаражей № 6 (далее по тексту – Кооператив) К обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указывает, что вынесенное постановление является необоснованным, незаконным и подлежащим отмене согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, как вынесенное при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Так, отсутствует «самовольное» размещение Кооперативом указанных в постановлении некапитальных нестационарных строений (гаражей-боксов) на земельном участке. Указанные в постановлении объекты были размещены на законных основаниях, что подтверждается справкой от 18.12.2018, выданной ПИБ Московского района СПб о том, что в кооперативе произведен учет 501 гаража и его владельцев. Каждому члену ГК-6 выдано разрешение на строительство железобетонного-кирпичного гаража. На гаражи выданы собственникам технические паспорта. Гаражи являются капитальными строениями, построенные на бетонном фундаменте с железобетонными стенами перекрытиями. Дата правонарушения в постановлении указана 14.07.2020 года. В указанную дату ГК-6 не совершал администратвиного проступка, который ему вменяется. ГК-6 не является субъектом администратвиного правонарушения, поскольку некапитальные нестационарные строения (гаражи-боксы) принадлежат на праве собственности гражданам (членам ГК-6).

            Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель Кооператива по эксплуатации гаражей № 6 К в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ш в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Кооператива по эксплуатации гаражей № 6 адвокат К в судебное заседание явилась, жалобу поддержала в полном объеме. Просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения либо по основаниям п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Представила объяснения по жалобе в письменном виде. Железобетонные гаражи не относятся к элементам благоустройства в соответствии с п.1 ст.16 Закона об административных правонарушениях в СПб. Гаражи являются капитальными строениями. ГК-6 не является субъектом администратвиного правонарушения, в его действиях отсутствует вина, поскольку капитальные строения-гаражи, размещенные на земельном участке, не принадлежат ГК-6, а принадлежат на праве собственности гражданам (членам ГК-6). Гаражи построены на законных основаниях в 1970 году. На дату совершения правонарушения 14.07.2020 ГК-6 не совершал администратвиного правонарушения, не размещал и не устанавливал элементы благоустройства. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В материалах дела представлен акт обследования земельного участка от 14.07.2020, который проведен без участия представителя ГК-6, понятых, а также без применения видеозаписи, что исключает возможность признания акта обследования земельного участка в качестве остаточного доказательства по делу. Обследование земельного участка произведено в одно и то же время с 17.20 по 17.50 по всем 6 земельным участкам, в отношении которых вынесено аналогичные постановления. В фототаблице, приложенной к акту, отсутствуют какие-либо измерения земельного участка, его площадь, координаты поворотных точек. В приказе Комитета по контролю за имуществом СПб от 10.07.2020 № отсутствуют сведения какие конкретно земельные участки, с какими кадастровыми номерами и по каким адресам подлежат обследованию сотрудниками Комитета. Ранее, 03.10.2018 заместителем председателя Комитета по контролю за имуществом СПб П вынесено постановление о признании ГК-6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2018 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде предупреждения. Описанное событие в постановлении от 03.10.2018 полностью повторяет содержание обжалуемого постановления от 08.09.2020. Имеются основания для прекращения производства по делу по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Защитник К представила в судебном заседании заключение специалиста № 15.03.2021 года согласно выводам которого, объекты-строения гаражей Гаражного кооператива ГСК-6, расположенные на земельном участке, кадастровый № по адресу: СПб, ул. Кубинская, д.5, относятся к капитальным объектам.

Защитник Д в судебном заседании доводы жалобы и позицию защитника К поддержал.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена главный специалист отдела администратвиного производства Юридического управления Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Б, которая просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что постановление является законным и обоснованным. Обследование земельного участка 14.07.2020 года было проведено по заявки Комитета по Инвестициям. Сотрудники Комитета по контрою за имуществом СПб провели обследование земельного участка с кадастровым номером последние цифры <данные изъяты>. Данный земельный участок был преобразован из земельного участка с кадастровым номером на конце <данные изъяты>. Данный земельный участок <данные изъяты> договорными отношениями не обременен. Осуществляется фактическое пользование земельным участком Кооперативом по эксплуатации гаражей №6. При обследовании выявлено размещение элементов благоустройства – гаражи-боксы. Гаража-боксы являются элементами благоустройства. Специалисты вышли на обследование земельного участка на основании Приказа заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом № от 10.07.2020 об обследовании земельных участков на территории СПб. Земельный участок <данные изъяты> находится на территории СПб. Представителю юридического лица извещены не были, поскольку проводилась не проверка юридического лица, а обследовании земельного участка в рамках мониторинга.

В судебном заседании 16.03.2021 года главный специалист отдела администратвиного производства Юридического управления Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Б представила правовую позицию по жалобе в письменном виде.

В судебном заседании 16.02.2021 в качестве свидетеля был допрошен главный специалист отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества южных районов СПБ Б, который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ пояснил, что поступило письмо из Комитета по инвестициям для обследования земельного участка по ул. Кубинской с указанием кадастровых номеров. В том числе с кадастровым номером на конце <данные изъяты>. Обследование проведено на основании приказа комитета по контролю за имуществом СПб. Перед выходом ознакомились с документами в информационной системе, определили границы земельных участков. После этого вышли на земельный участок, произвели фотосъемку. Были выявлены гаражи-боксы, которые относятся к элементам благоустройства. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> он лично видел визуально гаражи-боксы. Обследовали земельный участок пешком. В акте обследования количество гаражей-боксов указано не было, поскольку этого не требуется в соответствии с регламентом Комитета по Контролю за имуществом СПБ. Границы земельного участка определяли по РГИС, произвели фотофиксацию земельного участка. На фото изображена общая территория, на которой находятся гаражи-боксы. Обследовали несколько земельных участков, прошли последовательно, сфотографировали территорию с квадрокоптера.

В судебном заседании 16.02.2021 в качестве свидетеля был допрошен специалист 1-й категории отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества южных районов СПб К, который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ пояснил, что производил обследование земельного участка с кадастровым номером на конце 1068. Границы земельного участка определяли на РГИС, вводили кадастровый номер. На земельном участке он видел гаражи-боксы. Имеют единую крышу. В акте количество гаражей на земельном участке не указывали. Обследовали земельный участок на основании приказа от 10.07.2020. Он с приказом был ознакомлен. В приказе указано обследование земельных участков на территории СПБ. Адрес земельного участка определяли следующим образом, вводили кадастровой номер, был указан адрес земельного участка. Фотографии были сделаны на квадрокоптер.

На судебный запрос из СПБГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» поступил ответ, согласно которому сведений о действующих заключенных договорах аренды участка, с кадастровыми номерами № а также о договорах на размещение нестационарных торговых объектах на участках, в Учреждении отсутствуют. Участки образованы на месте земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22911 кв.м. по адресу: СПб, ул. Кубинская, д.5. Участок ранее был предоставлен Кооперативу по эксплуатации гаражей №6 под гаражную стоянку на основании договора аренды земельного участка от 06.12.2007 № Договор расторгнут 11.07.2013, после чего Участок по акту приема-передачи в Комитет не передавался. В связи с тем, что согласно положениям ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным, Кооператив по эксплуатации гаражей №6 оплачивает фактическое пользованием участка.

На судебный запрос от начальника ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности представлены сведения об учете гаражей, расположенных на территории Кооператива по эксплуатации гаражей №6 по адресу: СПб, Кубинская ул., д.5. По состоянию на 1996, 1997 года на территории ГК-6 учтен 581 гараж. Материал стен- кирпич, железобетон, материал фундаментов – железобетон, материал –перекрытий- железобетонные плиты.

На судебный запрос от начальника Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ поступил ответ, согласно которому Образование земельного участка в том числе с кадастровым номером № осуществлялось путем раздела земельного участка по адресу: СПб, Кубинская ул., д.5 с кадастровым номером № по процедуре, предусмотренной п.6 ст. 11.4 ЗК РФ: образование нескольких земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах. Кадастровый учет проведен 23.07.2019. Целью осуществления раздела земельного участка было приведение границ земельных участков в соответствие с проектами планировки и межевания, утвержденными постановлением Правительства СПб от 25.04.2019 №254. Схема границ земельных участков утверждена распоряжением Комитета от 25.06.2019 № (прилагается). Границы земельных участков, впоследствии образованных в соответствии со схемой, указаны с условными номерами: № – земельный участок №. Границы образованных земельных участков, а также земельных участков в составе утвержденного проекта межевания, отображены в региональной информационной системе СПб «Геоинформационная система СПб». На земельные участки заключены договоры аренды с АО «Западный скоростной диаметр» на инвестиционных условиях с соответствии с утверждённой документацией по планировке территории. № – договор аренды от 18.01.2021 №.

На судебный запрос от и.о. директора СПБГКУ «Управление Инвестицией» поступил ответ согласно которому, СПБГКУ «Управление Инвестицией» 09.07.2020 № направило в адрес Председателя Комитета по контролю за имуществом СПб письмо с целью предоставления информации о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером №.

            Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей ст. 16 п.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом – заместителем председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ш 08.09.2020 вынесено постановление №, в соответствии с которым 14.07.2020 в период с 17 часов 20 минут по 17 часов 50 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 23, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 10.07.2020 № выявлен факт самовольного размещения Кооперативом по эксплуатации гаражей №6 элементов благоустройства – некапитальных нестационарных строений (гаражи-боксы) на не обремененном правами третьих лиц земельном участке площадью 84 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 23, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п.27.4 приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

В соответствии с п.2.7.1 приложения №2 к Правилам указанные объекты являются элементами благоустройства. Согласно п.27.3 приложения №5 к Правилам на территории СПб запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Таким образом, на основании п.2.4.3 приложения №4 к Правилам размещения элементов благоустройства и отсутствие документов, предусмотренных п.27.4 приложения №5 к Правилам, образуют состав администратвиного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2018 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

          Факт совершения Кооперативом по эксплуатации гаражей № 6 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении № от 24 августа 2020 года, в котором отражено существо административного правонарушения и верно дана его юридическая квалификация;

-копией акта обследования земельного участка от 14.07.2020 года, составленного главным специалистом Б, специалистом 1-й категории К о том, что участок с кадастровым номером № площадь 84 кв.м. представляет собой территорию с грунтовым покрытием, на которой размещаются гаражные строения (Гаражи-боксы). Хозяйственную деятельность на участке осуществляет Кооператив по эксплуатации гаражей №6. Гаражи-боксы соответствуют критериям элементов благоустройства, установленным Приложением №2 к Правилам благоустройства СПб, утвержденным постановлением Правительства СПб от 09.11.2016№961. По сведениям Региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» Участок площадью 84 кв.м, расположен по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 23,статус «учтенный», вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть». Участок является частью земельного участка площадью 22911 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СПб, ул. Кубинская, д.5, статус «ранее учтенный», вид разрешённого использования «железнодорожный транспорт». В отношении земельного участка с кадастровым номером № Кооперативом по эксплуатации гаражей №6 осуществляется оплата фактического пользования. Участок договорными отношениями с КИО не обременен. Участок в реестре собственности СПб не учтен.

- копией фототаблицы к акту обследования земельного участка от 14.07.2020 года;

- копией приказа заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом СПб № от 10.07.2020 о проведении обследования земельных участков на территории СПб с период с 13.07.2020-17.07.2020 года.

-копией служебной записи начальника Управления М о целесообразности назначить проведение обследований земельных участков в рамках мониторинга на 13.07.2020-17.07.2020.

- копией письма и.о. директора СПБГКУ «Управление инвестиций» заместителю председателя Комитета по контролю за имуществом СПб Ш об уточнении заключения о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером № от 17.07.2020 в части отнесения объектов (гаражных строений), расположенных в границах указанного земельного участка к элементам благоустройства.

-копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении Кооператива по эксплуатации гаражей №6 по состоянию на 14.08.2020;

- копией уведомления начальника Управления (агентства) недвижимого имущества Московского района Щ Председателю правления Кооператива по эксплуатации гаражей №6 о том. что в соответствии со ст. 610 ГК РФ и п.6.1 договора аренды земельного участка № от 06.12.2007 Комитет в одностороннем порядке отказывается от Договора с 11.07.2013 года В соответствии с п.4.3.10 Договора необходимо освободить земельный участок и сдать его по акту представителю Комитета не позднее 5 дней с момента прекращения Договора.

-копией договора аренды земельного участка № от 06.12.2007 года;

- копией выписки из Региональной геоинформационной системы;

- копией выписи из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении Кооператива по эксплуатации гаражей №6.

         Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в допустимости и достоверности имеющихся доказательств оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Обжалуемое постановление изложено с достаточной полнотой, обстоятельства совершения правонарушения Кооперативом по эксплуатации гаражей № 6 зафиксированы правильно, что соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от 24 августа 2020 года, у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий Кооператива по эксплуатации гаражей № 6.

Таким образом, Кооператив по эксплуатации гаражей № 6 нарушил требования установленных Законом Правил, самовольно разместив элементы благоустройства (гаражи-боксы) без получения соответствующих разрешительных документов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Доводы жалобы председателя Кооператива К о том, что отсутствует самовольное размещение элементов благоустройства, является несостоятельным. Как следует из представленных материалов дела, договор аренды земельного участка от 06.12.2007 № расторгнут с 11.07.2013 года. С момента расторжения договора аренды в 2013 году у Кооператива по эксплуатации гаражей №6 отсутствуют законные основания для размещения элементов благоустройства. Вносимая организацией после прекращения договора аренды плата, является платой за фактическое пользование земельным участком. Фактическое пользование земельным участком и внесение денежных средств за пользование земельным участком не наделяет заявителя правом на размещение элементов благоустройства.

Доводы защиты о том, что гаражные строения принадлежат на праве собственности членам Кооператива, гражданам, не являются основаниями к отмене вынесенного постановления. Поскольку гаражные строения были размещены на указанной территории на основании договора аренды земельного участка, стороной которого является Кооператив по эксплуатации гаражей №6. Кооператив вправе размещать на земельном участке по договору аренды любое имущество третьих лиц, но бремя ответственности несет Кооператив по эксплуатации гаражей № 6, так как он является стороной договора аренды.

Довод жалобы о том, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указана дата совершения административного правонарушения – 14.07.2020. В указанную дату Кооператив не совершал административного правонарушения, является несостоятельным. Административное правонарушение, предусмотренное ст.16 п.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2018 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» является длящимся. В связи с чем датой его совершения является дата обнаружения административного правонарушения. Как следует из представленных материалов дела административное правонарушение было выявлено 14 июля 2020 года.

Доводы защиты о том, что акт обследования земельного участка является недопустимым доказательством по делу, поскольку проведен в отсутствии представителя юридического лица, в отсутствии понятых и видеозаписи, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из представленных материалов в дела осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ должностными лицами Комитета по контролю за имуществом СПб не проводился.

Главным специалистом Б, специалистом 1-й категории К на основании приказа заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом СПб Ш № от 10.07.2020 проведено обследование земельных участков на территории СПб с период с 13.07.2020-17.07.2020 года, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, который находится на территории СПб.

Приказ № от 10.07.2020 вынесен уполномоченным должностным лицом - заместителем председателя Комитета по контролю за имуществом СПб Ш в пределах предоставленной ему компетенции. В приказе указаны сотрудники, уполномоченные на проведение обследований, в том числе Б, К.

Акт обследования земельного участка от 14.07.2020 составлен уполномоченными должностными лицами.

Обстоятельства, изложенные в акте, Б, К подтвердили в судебном заседании. Пояснили, что ими были выявлены гаражи-боксы, которые относятся к элементам благоустройства. Обследовали земельный участок пешком. Границы земельного участка определяли по РГИС, произвели фотофиксацию земельного участка. На фото изображена общая территория, на которой находятся гаражи-боксы. Обследовали несколько земельных участков, прошли последовательно, сфотографировали территорию с квадрокоптера.

Доводы защиты о том, что расположенные на территории на земельном участке гаражи не являются элементами благоустройства, поскольку гаражи являются капитальными строениями, что подтверждается ответом ПИБ и заключением специалиста, являются несостоятельными.

Представленное защитником заключение специалиста № от 15.03.2021 года не может быть признано допустимым доказательством по делу, поскольку специалисту М не были разъяснены права и обязанности, предусмотренное ст. 25.8 КоАП РФ. Также специалист не был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, специалистом был обследован земельный участок с кадастровым номером №, в то время как в постановлении указан земельный участок с кадастровым №. В заключении специалиста имеется фотофиксация гаражей, однако не представляется возможным установить, что данные гаражи расположены непосредственно на земельном участке с кадастровым №.

Ответ начальника ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности о том, что по состоянию на 1996, 1997 года на территории ГК-6 учтен 581 гараж. Материал стен- кирпич, железобетон, материал фундаментов – железобетон, материал –перекрытий- железобетонные плиты, не свидетельствует о том, что гаражи являются капитальными строениями, поскольку согласно п.2.7.1 приложения №2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» к Некапитальным нестационарным строениям и сооружениям отнесены гаражи-боксы.

Согласно п.1.7 указанных правил гараж-бокс - некапитальное нестационарное строение, предназначенное для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобиля, или мотоцикла, или другого транспортного средства, площадью не более 22 кв. м, высотой не более 4 м.

При обследовании земельного участка должностными лицами были выявлены гаражи-боксы.

          Кроме того, в соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

         Согласно п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

         Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

        Согласно положениями статей 130, 131, 219 ГК РФ, статей 52, 55 Градостроительного кодекса РФ для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документацией на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

         Для признания строения объектом недвижимого имущества необходимо соблюдение не только технического, но и юридического критерия, а именно возведение строения в соответствии с требованиями законодательства в области застройки.

       Материалы дела не содержат доказательств того, что расположенные на земельном участке площадью 84 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 23, гаражи прошли технический, кадастровый учет в качестве объекта капитального строительства, равно как и не содержат документов, подтверждающих регистрацию права собственности на недвижимое имущество в соответствии с ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

          Как следует из представленных материалов дела, договор аренды земельного участка от 06.12.2007 № расторгнут с 11.07.2013 года.

          Поскольку пользование земельным участком носило временный характер, в связи с чем гаражи не являются объектами капитального строительства.

           Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о наличии в действиях Кооператива по эксплуатации гаражей №6 наличия события и состава администратвиного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 16 Закона СПб от 31.05.2018 №273-70, является верным.

        В силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

         Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку по факту совершения Кооперативом по эксплуатации гаражей № 6 описанных выше противоправных действий не имеется актов, перечисленных в п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

         Постановлением от 03.10.2018 года Кооператив по эксплуатации гаражей № 6 был привлечен к административной ответственности за совершение иного противоправного деяния.

        Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела не нарушены.

Требования ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. Наказание, назначенное Кооперативу по эксплуатации гаражей № 6 за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» назначено в пределах санкции данной статьи и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ш вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ш № от 08 сентября 2020, которым Кооператив по эксплуатации гаражей № 6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2018 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде предупреждения – оставить без изменения.

Жалобу председателя Кооператива по эксплуатации гаражей № 6 К – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья                                 Ю.В. Коновалова