Решение по делу № 33-4659/2018 от 27.04.2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июня 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,
судей:     Синани А.М.,

Мотиной И.И.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием истца Зейтуллаева Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Зейтуллаева Энвера Аблязовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, понуждении лица совершить определенные действия, по апелляционным жалобам Зейтуллаева Энвера Аблязовича и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2018 года,

у с т а н о в и л а:

в январе 2018 года Зейтуллаев Э.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, понуждении лица совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 30.05.2017 г. ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2. 03.10.2017 г. вынесено аналогичное решение по причине отсутствия необходимого стажа с тяжелыми условиями труда. Ответчик не включил в стаж работы истца с тяжелыми условиями периоды трудовой деятельности в Андижанском СМУ № 2 в должности газоэлектросварщика с 16.02.1984 г. по 04.05.1984 г., в Андижанском областном строительном управлении Стройтреста № 162 в должности электросварщика с 01.06.1984 г. по 11.03.1985 г., в Андижанском Стройуправлении № 1 Стройтреста № 162 в должности электросварщика с 26.06.1986 г. по 15.09.1986 г., в УС «Металлургстрой» в должности газоэлектросварщика с 14.11.1986 г. по 05.05.1992 г., в Рыболовецком колхозе им. Первого Мая в должности газоэлектросварщика с 01.03.1994 г. по 30.04.2003 г. Считает решение подлежащим отмене в связи с отсутствием своей вины в неточном заполнении трудовой книжки работодателем. По месту работы истца применялась исключительно ручная сварка. Просил признать незаконными решения от 30.05.2017 г. и от 03.10.2017 г. об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в страховой стаж и назначить досрочную пенсию по Списку № 2 с 29.12.2016 г.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2018 года иск Зейтуллаева Э.А. удовлетворен частично. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 03.10.2017 г. об отказе Зейтуллаеву Э.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости по Списку № 2 в части не включения в страховой стаж для досрочного назначении страховой пенсии периодов работы: с 14.11.1986 г. по 05.05.1992 г. в УС «Металлургстрой», с 01.03.1994 г. по 30.04.2003 г. в Рыболовецком колхозе им. Первого Мая «Крымрыбакколхозсоюза» признано незаконным. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым обязано включить в страховой стаж Зейтуллаеву Э.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2 с 18.09.2017 г., периоды его работы: с 14.11.1986 г. по 05.05.1992 г. в УС «Металлургстрой», с 01.03.1994 г. по 30.04.2003 г. в Рыболовецком колхозе им. Первого Мая «Крымрыбакколхозсоюза». В остальной части иска отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Зейтуллаев Э.А., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять новое решение об удовлетворении иска в данной части. Указывает, что периоды работы подтверждены трудовой книжкой. Неполное написание должности истца в трудовой книжке не может служить основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж. Документами, опровергающими занятость истца на ручной сварке, ответчик не обладает, а периоды работы, выполнявшейся до 01.01.1992 г. по специальности «электросварщик» и «газоэлектросварщик», подлежат зачислению в стаж без уточнения вида сварки. Решение ГУ УП РФ в г. Керчи Республики Крым судом не отменено, вопрос о признании его незаконным не рассмотрен.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что письмом Госкомтруда СССР от 14.04.1965 г. № 1240-ИГ даны разъяснения, согласно которым сварщики, занятые на машинах стыковой, контактной и точечной сварки, правом на льготное пенсионное обеспечение не пользуются. Такое право имеют лишь электросварщики ручной сварки. Профессия «электросварщик ручной сварки» выделена как самостоятельная из профессии «электросварщик» (ЕТКС, выпуск 2 1970 г.). В Список № 2 от 26.01.1991 г. на основании данного выпуска ЕТКС в раздел «Общие профессии» включены только «электросварщики ручной сварки». Пенсия указанным лицам может быть назначена лишь при условии занятости на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Предприятием не подтверждено, что истец не применял дуговую сварку, кроме ручной, либо что для сварки не применялись автоматические машины, если применялась автоматическая сварка, необходимо подтвердить применение флюсов, содержащих вещества не ниже 3 класса опасности. Профессия «газоэлектросварщик» Списком № 2 не предусмотрена, кроме того за период с 14.11.1986 г. по 05.05.1992 г. не подтверждена работа в течение полного рабочего дня и занятость на ручной сварке либо работа на сварке на полуавтоматических машинах, либо на автоматических машинах с применением флюсов не ниже 3 класса опасности. В приказе от 04.04.1991 г. о принятии на работу, а также в приказе от 04.10.1988 г. об установлении разряда в связи с переводом на новые условия труда указана фамилия «Зейтулаев», что не соответствует фамилии истца, указанное в его паспорте гражданина РФ. В ведомостях по начислению заработной платы за 1994, 1997, 2001-2003 гг. ПК «Рыболовный колхоз имени Первого мая» не указана должность истца, в ведомостях за 1996, 1998-2000 гг. истец значится сварщиком, за 1995 г. – слесарем, в штатных расписаниях за 1994-2003 гг. – газоэлектросварщиком. Справка № 70 от 15.03.2017 г. выдана работодателем безосновательно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, поддержавшего свою апелляционную жалобу и возражавшего против апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба Зейтуллаева Э.А. подлежит удовлетворению, в удовлетворении апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым следует отказать.

Судом установлено, что 29.12.2016 г. Зейтуллаев Э.А. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Керчи с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с п. 2 4.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 30.05.2017 г. в установлении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 истцу отказано.

18.09.2017 г. Зейтуллаев Э.А. повторно обратился в ГУ УПФ РФ в г. Керчи с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 03.10.2017 г. в установлении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 истцу отказано.

Согласно записям в трудовой книжке Зейтуллаев Э.А. работал в Андижанском СМУ № 2 в должности газоэлектросварщика с 16.02.1984 г. по 04.05.1984 г., в Андижанском областном строительном управлении Стройтреста № 162 в должности электросварщика с 01.06.1984 г. по 11.03.1985 г, в Андижанском Стройуправлении № 1 Стройтреста № 162 в должности электросварщика с 26.06.1986 г. по 15.09.1986 г., в УС «Металлургстрой» в должности газоэлектросварщика с 14.11.1986 г. по 05.05.1992 г., в Рыболовецком колхозе им. Первого Мая в должности газоэлектросварщика с 14.02.1994 г. по 27.05.2003 г.

Частично удовлетворяя исковые требования Зейтуллаева Э.А., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 6 ст. 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которому законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяются на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, предусмотрены электросварщики ручной сварки, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н, предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Также суд исходил из отсутствия документов, уточняющих характер и условия работы с тяжелыми условиями труда в Андижанском СМУ № 2 в должности газоэлектросварщика, в Андижанском областном строительном управлении Стройтреста № 162 в должности электросварщика, в Андижанском Стройуправлении № 1 Стройтреста № 162 в должности электросварщика.

С такими выводами суда первой инстанции не полностью соглашается судебная коллегия и считает, что выводы в части отказа в удовлетворении иска Зейтуллаева Э.А. сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции соответствует не в полной мере.

Список № 2 от 22.08.1956 года № 1173 в разделе XXXII «Общие профессии» предусматривал профессии газосварщика и электросварщика. В Список № 2 от 26.01.1991 г. № 10 в раздел XXXIII «Общие профессии» включены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщики ручной сварки.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 года № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» (п. 2) Министерству труда РСФСР предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий.

Согласно Постановлению Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

До 01.01.1992 года работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и подтверждения постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными Списками, а после 01.01.1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при подтверждении соответствующих условий работы.

Таким образом судебная коллегия не может принять ссылку ответчика на разъяснение Госкомтруда СССР № 1240-ИГ от 14 апреля 1965 года.

В соответствии со ст. 66 ТК Российской Федерации, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно трудовой книжке Зейтуллаев Э.А.: с 16.02.1984 г. по 04.05.1984 г. работал газоэлектросварщиком в Андижанском СМУ № 2; с 01.06.1984 г. по 11.03.1985 г. в Андижанском областном строительном управлении Стройтреста № 162 в должности электросварщика 2 разряда; с 26.06.1986 г. по 15.09.1986 г. в в Андижанском Стройуправлении № 1 Стройтреста № 162 в должности электросварщика 2 разряда.

Исключение из специального трудового стажа истца оспариваемых периодов работы, нарушает его права на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Описки и неточности наименования профессии истца в ведомостях по заработной плате, приказах, не соответствуют сведениям, изложенным в его трудовой книжке, в связи с чем не могут являться основанием для ограничения Зейтуллаева Э.А. в осуществлении пенсионных прав.

Факт работы Зейтуллаева Э.А. газоэлектросварщиком, электросварщиком подтверждается архивными справками, приказом по Управлению строительства «Металлургстрой».

Согласно справке, уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ПК «Рыболовецкий колхоз им. Первого Мая», истец с 01.03.1994 г. по 30.04.2003 г. работал в качестве газоэлектросварщика и был занят на резке и ручной сварке.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2018 года в части отказа Зейтуллаеву Энверу Аблязовичу в удовлетворении иска отменить и принять в этой части новое решение.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 30.05.2017 г. и от 03.10.2017 г. об отказе в досрочном назначении Зейтуллаеву Энверу Аблязовичу пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым включить в стаж периоды работы Зейтуллаева Энвера Аблязовича, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости: в Андижанском СМУ № 2 в должности газоэлектросварщика с 16.02.1984 г. по 04.05.1984 г.; в Андижанском областном строительном управлении Стройтреста № 162 в должности электросварщика с 01.06.1984 г. по 11.03.1985 г.; в Андижанском Стройуправлении № 1 Стройтреста № 162 в должности электросварщика с 26.06.1986 г. по 15.09.1986 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым назначить Зейтуллаеву Энверу Аблязовичу досрочную пенсию по старости с 29.12.2016 г.

В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым оставить без изменения.

Судьи: