Решение по делу № 21-5/2023 (21-1185/2022;) от 05.12.2022

    В суде первой инстанции дело рассмотрено

    судьей Забелиной В.А.

Дело № 21-5/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    10 января 2023 года     гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Ермушева Е.В. на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району от 29 августа 2022г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, в отношении администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району Рябовол С.А. (далее – должностное лицо) от 29 августа 2022г. администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.124-126).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2022г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.137-141).

Защитник Администрации Ермушев Е.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие события правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Ермушева Е.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения РФ участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения.

Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения жителя квартала Усадьба с.Тополево Хабаровского района по факту ограничения его прав на передвижение по автомобильной дороге общего пользования квартала Усадьба должностным лицом административного органа 30 июня 2022г. в 12 часов 32 минуты был осуществлен выезд по указанному адресу. По факту выезда должностным лицом было установлено, что на автомобильной дороге общего пользования в районе дома №52 ул.Гаражная, в районе дома №1 квартала Элита с.Тополево Хабаровского муниципального района установлены механические шлагбаумы, в районе дома №56 квартала Усадьба на автомобильной дороге установлена металлическая труба и металлический трос, что ограничивает въезд (выезд) транспортных средств неопределенного круга лиц к жилым домам кварталов Усадьба и Элита Тополевского сельского поселения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем, оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда не принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ подлежат лица, умышленно создавшие помеху в дорожном движении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник Администрации последовательно заявлял должностному лицу административного органа и судье суда первой инстанции о том, что установленные шлагбаумы являются собственностью ТСЖ «Квартал Усадьба», кроме того в жалобе на постановление защитник Ермушев Е.В. указывал, что доказательств умышленного создания препятствий для дорожного движения, равно как и наличия каких-либо разрешений со стороны Администрации на установку шлагбаумов в материалах административного дела не представлено.

Вместе с тем, указанные доводы не получили надлежащей оценки ни должностного лица в ходе рассмотрения дела и вынесения постановления, ни судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление.

Должностным лицом Рябовол С.А., проводившим административное расследование по делу, владелец механических шлагбаумов, металлической трубы и металлического троса, ограничивающих въезд (выезд) транспортных средств к жилым домам кварталов Усадьба и Элита Тополевского сельского поселения, установлен не был, доказательств умышленного создания помех в дорожном движении путем установки указанных препятствий со стороны Администрации материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Администрации в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ.

Кроме того судья районного суда в своем решении пришел к выводу о том, что именно на администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которыми являются территории, на которых допущена установка шлагбаумов, что создает помехи в дорожном движении. При этом суд сослался на п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно указанной нормы, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесена к вопросам местного значения городского поселения, в то время как Тополевское сельское поселение в силу ст.2 Закона Хабаровского края от 28 июля 2004г. № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» наделено статусом сельского поселения.

В силу ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Администрации должностным лицом и судьей районного суда рассмотрено односторонне, без полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Следовательно, обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

            Р Е Ш И Л :

жалобу защитника Ермушева Е.В. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району от 29 августа 2022г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, в отношении администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья