Решение по делу № 33-5284/2017 от 12.10.2017

Судья Самсонов И.И.                         33-5284/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Анисимовой В.И.,

судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,

при секретаре Вахрушевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 ноября 2017 года дело по иску Администрации муниципального образования «Кожильское» Глазовского района Удмуртской Республики (далее – Администрация МО «Кожильское») к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – Управление Росимущества) о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, по апелляционной жалобе ответчика Управления Росимущества на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., судебная коллегия

установила:

Администрация МО «Кожильское» обратилась в суд с иском к Управлению Росимущества о прекращении права собственности ФИО1 на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № (доля в праве 7,5 га) и о признании права муниципальной собственности на данную невостребованную земельную долю. Исковые требования обоснованы тем, что Администрацией МО «Кожильское» указанная земельная доля в установленном ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) порядке включена в список невостребованных земельных долей. С момента опубликования Администрацией МО «Кожильское» в газете «Иднакар» списка невостребованных долей до утверждения Администрацией МО «Кожильское» списка невостребованных земельных долей никто прав на вышеуказанную земельную долю не заявил.

В судебном заседании представитель истца Буров С.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В представленном суду письменном отзыве на иск представитель ответчика Бурменко О.В. просила в удовлетворении иска отказать, указывая на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Дело судом рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Управления Росимущества и третьего лица Администрации муниципального образования «Глазовский район», извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2017 года исковые требования Администрации МО «Кожильское» к Управлению Росимущества удовлетворены; прекращено право общей долевой собственности ФИО1, умершей 13 июня 2001 года, на земельную долю площадью 7,5 га в составе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Глазовском районе Удмуртской Республики и признано право собственности муниципального образования «Кожильское» на данную невостребованную земельную долю.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Росимущества просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования оставить без удовлетворения, считает необоснованным вывод суда об отсутствии наследников ФИО1, поскольку суд не указал, в связи с чем он пришел к выводу об отсутствии у указанного лица наследников, принявших наследство. Сообщение нотариуса о том, что никто из наследников ФИО1 за оформлением прав на наследство не обращался, по мнению ответчика, данное обстоятельство не подтверждает. Ни нотариус, ни Администрация МО «Кожильское» не извещали Управление Росимущества о том, что доля ФИО1 является выморочной и перешла в собственность государства. В связи с чем Управление Росимущества не имело возможности зарегистрировать право государственной собственности на данную земельную долю и распорядиться ею. Российская Федерация и Управление Росимущества не указаны в списке лиц, имеющих право на получение земельной доли. В связи с чем Управление Росимущества не имело возможности подать свои возражения против включения спорной земельной доли в список невостребованных земельных долей. Данное обстоятельство не дает истцу право признать спорную земельную долю невостребованной и обратить её в муниципальную собственность.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ФИО1 являлась собственником земельной доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения (доля в праве 7,5 га).

Право собственности ФИО1 на земельную долю подтверждено свидетельством на право собственности на землю РФ-ХVIII № от 10 июля 1995 года.

ФИО1 умерла 13 июня 2001 года, никто из её наследников в установленном законом порядке её наследство не принял.

Право собственности ФИО1 на земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано.

ФИО1 с момента возникновения права собственности на земельную долю и до своей смерти не передала свою земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом.

Администрацией МО «Кожильское» в районной газете «Иднакар» от 11 декабря 2012 года № 141 (2541) опубликован список невостребованных земельных долей, в который включена, том числе, и спорная земельная доля. Лицам, считающим, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, предложено в целях исключения их земельных долей из указанного списка представить в письменной форме свои возражения в Администрацию МО «Кожильское» и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности.

После опубликования данного списка возражений относительно включения спорной земельной доли в список невостребованных в Администрацию МО «Кожильское» не поступило.

Созванное в целях утверждения списка невостребованных земельных долей 13 марта 2013 года собрание участников общей долевой собственности на данный земельный участок не состоялось.

Постановлением Администрации МО «Кожильское» № 11.2 от 14 марта 2013 года утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в том числе в этом списке содержится и спорная земельная доля.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими письменными доказательствами: свидетельством на право собственности на землю, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, протоколом общего собрания участников общей долевой собственности от 13 марта 2013 года, публикацией в районной газете, справкой о смерти собственника земельной доли, письмом нотариуса о наследниках ФИО1, справкой Администрации МО «Кожильское» о составе её семьи, постановлением Администрации МО «Кожильское» от 14 марта 2013 года № 11.2 об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Пунктами 1 и 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (пункт 1). Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2).

Порядок признания земельных долей невостребованными установлен пунктами 3-7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которыми орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, является законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорная земельная доля является невостребованной, признана таковой в установленном законом порядке. А потому Администрация МО «Кожильское», как орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, вправе требовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на данную земельную долю.

При этом суд обоснованно признал Управление Росимущества надлежащим ответчиком, поскольку собственник невостребованной земельной доли умер, никто из наследников не принял его наследства.

Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции, действующей до 23 июля 2013 года на момент смерти собственника спорной земельной доли) в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В настоящее время полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, п. 4.1.4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденного Приказом Росимущества № 462 от 19 декабря 2016 года, п.п. 5 и 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).

Выморочное имущество (за исключением жилых помещений), при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации в лице соответствующих органов (в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Вместе с тем, положения ст. 1151 ГК РФ не могут являться препятствием для признания выморочных земельных долей невостребованными и в дальнейшем для признания права муниципальной собственности на них. Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена п. 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из представленных в дело доказательств, до утверждения постановлением Администрации МО «Кожильское» списка невостребованных земельных долей Российская Федерация в лице Управления Росимущества мер по оформлению права государственной собственности на спорную земельную долю не принимала. Управление Росимущества после опубликования Администрацией МО «Кожильское» списков невостребованных земельных долей и до утверждения списка невостребованных земельных долей своих возражений относительно включения спорной земельной доли в указанный список не представило, о своих правах на данную земельную долю не заявило. Отсутствие возражений относительно включения спорной земельной доли в список невостребованных земельных долей послужило основанием для признания этой доли невостребованной. При этом в силу п. 7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения невостребованной данная доля признается с даты утверждения списка долей.

Судебной коллегией отклоняются доводы Управления Росимущества о том, что оно не имело возможности заявить о своих правах на спорную земельную долю, поскольку узнало о ней только после получения искового заявления. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не обязывает орган местного самоуправления при решении вопроса о признании земельных долей невостребованными уведомлять уполномоченный распоряжаться выморочным имуществом государственный орган о существовании выморочных земельных долей. Равно такая же обязанность не возлагается данным Федеральным законом, а также и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 и на нотариуса.

Порядок уведомления заинтересованных лиц о включении земельной доли в список невостребованных земельных долей установлен п. 4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и является единым для всех заинтересованных лиц. Данный порядок Администрацией МО «Кожильское» соблюден.

Этот порядок, вопреки утверждению Управления Росимущества, не предусматривает обязанности указывать в публикуемом в средстве массовой информации списке невостребованных земельных долей сведения о том, что земельные участки являются выморочными.

Данные обстоятельства при соблюдении Администрацией МО «Кожильское» порядка признания земельной доли невостребованной являются основаниями для признания этой доли невостребованной и признания права муниципальной собственности на неё.

Вместе с тем, суд необоснованно принял решение о прекращении права собственности ФИО1 на спорную земельную долю. В этой части решение суда подлежит отмене. Учитывая переход права собственности на спорные земельные доли в порядке наследования от ФИО1 к Российской Федерации, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные главами 15 и 17 ГК РФ и ст. 44 ЗК РФ, для принятия решения о прекращении её права собственности на спорные земельные доли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2017 года отменить в части прекращения права собственности ФИО1 на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Исковые требования Администрации МО «Кожильское» к Управлению Росимущества о прекращении права собственности ФИО1 на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росимущества удовлетворить частично.

Председательствующий                         В.И. Анисимова

Судьи             А.В. Гулящих

            А.А. Рогозин