Решение по делу № 2-574/2019 от 11.02.2019

К делу № 2-574/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Темрюк    11 апреля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истцаадминистрации МО Темрюкский район Шестакова Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Коряковой Н.Ю. о возложении обязанности прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения его в соответствие с целевым назначением и запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к Коряковой Н.Ю. об обязании прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения его в соответствие с целевым назначением и запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Обязать Коряковой Н.Ю. прекратить эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1570 кв.м, с категория земель – землинаселенных пунктов, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, до приведения в соответствии земельного участка с его целевым назначением, условно разрешенного вида использования – гостиничноеобслуживание (4.7).

Запретить Коряковой Н.Ю. и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, двухэтажного здания, с кадастровым номером № назначение - жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:С.А. Коблев

К делу № 2-574/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк    11 апреля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истцаадминистрации МО Темрюкский район Шестакова Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Коряковой Н.Ю. о возложении обязанности прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения его в соответствие с целевым назначением и запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к Коряковой Н.Ю. об обязании прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения его в соответствие с целевым назначением и запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>, 15.01. 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Коряковой Н.Ю., являющейся собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.В результате проведенной проверки составлен акт проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что при использовании указанного земельного участка, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, а именно, использование Коряковой Н.Ю. объекта капитального строительства – двухэтажногоздания с кадастровым номером №, как гостевой дом «Белый Отель», что не соответствует данному виду разрешенного использования.По сведениям единого государственного реестра недвижимости этот объект зарегистрирован как жилой дом.Согласно поступившей информации из отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был произведенпредварительный осмотр территории данного земельного участка, в ходе проведения предварительного осмотра было установлено, что на данном земельном участке находится объект капитального строительства – двухэтажноездание с планировкой гостиничного типа, которое на момент осмотра не использовалось для предоставления жилого помещения для временного проживания в нем, с целью извлечения предпринимательского прибыли, в связи с чем, признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствуют.Земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Коряковой Н.Ю.Постройки, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования – личноеподсобное хозяйство, это:жилой дом;хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения;некапитальные строения.Фактически на земельном участке возведено двухэтажное здание с планировкой гостиничного типа.Земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.Указанные нарушения ответчицей, послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский районШестакова Т.П., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Ответчик Корякова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела лично извещена, что подтверждается ее росписью в справочном листе дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Коряковой Н.Ю., являющейся собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки составлен акт проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при использовании земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1570 кв.м, категория земель – землинаселенных пунктов, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, о чем свидетельствует использование Коряковой Н.Ю. объекта капитального строительства – двухэтажногоздания с кадастровым номером №, как гостевой дом «Белый Отель», что не соответствует данному виду разрешенного использования.

По сведениям единого государственного реестра недвижимости этот объект с кадастровым номером: № зарегистрирован как жилой дом.

Материалы проверки ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для принятия мер реагирования.

Согласно поступившей информации из отдела Управления Росреестра по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 30 минут по 14 часов 00 минут был произведенпредварительный осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №В ходе проведения предварительного осмотра было установлено, что на данном земельном участке находится объект капитального строительства – двухэтажноездание с планировкой гостиничного типа, которое на момент осмотра не использовалось для предоставления жилого помещения для временного проживания в нем, с целью извлечения предпринимательского прибыли. В связи с чем, признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствуют.

Земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Коряковой Н.Ю.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участкаимеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначениемземельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К постройкам, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования - личное подсобное хозяйство, относятся: жилой дом,хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения,некапитальные строения.Однако, как следует из материалов дела, фактически на указанном земельном участке возведено двухэтажное здание с планировкой гостиничного типа.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требованияградостроительных регламентов,    строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, принадлежащий Коряковой Н.Ю. на праве собственности земельный участок, должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства (код 2.2). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования – гостиничноеобслуживание (код 4.7).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, судом установлено, что противоправной деятельностью Коряковой Н.Ю., нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 ЗК РФ, посколькуземельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

С учетом изложенного, суд считает требования истца об обязанииКоряковой Н.Ю.прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения его в соответствие с целевым назначением, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, суд пришел к следующему.

Понятие индивидуального жилого дома содержится вч. 3 ст. 48, ч. 2 ст. 49ГрКРФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст.288 ГК РФсобственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.Жилыепомещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производствне допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Согласно п. 6 ст. 2 Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского <адрес>, утвержденные Решением LXXVIIсессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения «Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского <адрес>» определено понятие гостиница (отель) имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к Коряковой Н.Ю. об обязании прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения его в соответствие с целевым назначением и запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Обязать Коряковой Н.Ю. прекратить эксплуатацию земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 1570 кв.м, с категория земель – землинаселенных пунктов, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, до приведения в соответствии земельного участка с его целевым назначением, условно разрешенного вида использования – гостиничноеобслуживание (4.7).

Запретить Коряковой Н.Ю. и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, двухэтажного здания, с кадастровым номером № назначение - жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 15.04.2019 года.