Решение по делу № 21-620/2021 от 01.12.2021

Дело № 21-620/2021

Судья: Сидорова И.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 декабря 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Ермолаева П.В. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Ермолаева П.В.,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары № от 10 августа 2021 года владелец транспортного средства Ермолаев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от 10 августа 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Ермолаев П.В. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы заявителя о том, что платная парковка не обозначена соответствующими знаками и дорожной разметкой, судом первой инстанции опровергнуты не были. Платная парковка не соответствует содержанию п.п. 1.3.2, 3.3 Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары».

В судебное заседание Ермолаев П.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании защитник Ермолаева П.В. – Васильев А.Д. жалобу поддержал.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

В соответствии с п. 4 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» парковка, расположенная у дома № 3 к. 1 по ул. Энгельса г. Чебоксары является зоной платной парковки ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 60 минут, четная сторона).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 33 мин. до 15 час. 50 мин. собственник (владелец) транспортного средства Ермолаев П.В., находясь на платной муниципальной парковке, по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, не оплатил за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения административной комиссией администрации Ленинского района г. Чебоксары постановления о привлечении Ермолаева П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Судом первой инстанции данное постановление оставлено без изменения.

Однако данный вывод является преждевременным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оставляя без изменения постановление административной комиссии о привлечении Ермолаева П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», судья районного суда исходил из того, что из представленного фотоматериала усматривается, что автомобиль заявителя был расположен в обозначенных выше границах – в зоне платной парковки, требования, предписанные соответствующими дорожными знаками, которыми в рассматриваемом случае была оборудована платная парковка, Ермолаевым П.В. нарушены, что подтверждается схемой дислокации дорожных знаков по ул. Энгельса г. Чебоксары; достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым зафиксирован факт парковки, сомнений не вызывает.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса.

Согласно абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Вместе с тем в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции должным образом не проверено, относится ли «ДОЗОР-М» к специальным техническим средствам (как указано в постановлении административной комиссии), имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также не установлено, функционировал ли этот комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора), не истребованы и не проверены свидетельство о проверке специального технического средства, а также соответствие маршрута приказу № 47/1 от 1 июля 2021 года «Об утверждении маршрута фиксации на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением, согласно ст.ст. 10.5 и 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Так, из вводной части постановления от 10 августа 2021 года, усматривается, что фотосъемка от 17 июня 2021 года, изготовлена при помощи средства автоматической фиксации правонарушения «ДОЗОР-М», идентификатор А218, размещенном в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту согласно Приказу № 47/1 от 1 июля 2021 года транспортном средстве.

Между тем Ермолаеву П.В. вменяется совершение правонарушения 17 июня 2021 года, а маршрут движения ТС утвержден Приказом № 47/1 от 1 июля 2021 года, то есть после выявления административного правонарушения.

Городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (п. 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары»).

Знак дополнительной информации (табличка) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения указывает, что услуги предоставляются только за плату.

По запросу суда АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» представлена схема дислокации дорожных знаков по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. № по состоянию на 17 июня 2021 года (л.д. 25-26).

В качестве доказательства вины Ермолаева П.В. в совершении вмененного административного правонарушения судья районного суда сослался на дислокацию дорожных знаков и разметки улицы Энгельса города Чебоксары.

Вместе с тем из материалов дела не следует актуальность данной дислокации по состоянию на 17 июня 2021 года, из нее не усматривается, когда и кем она была утверждена.

Согласно названной схеме на участке дороги, где было зафиксировано вмененное Ермолаеву П.В. административное правонарушение, установлен дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, а также нанесена дорожная разметка 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения. Между тем представленная по запросу суда дислокация дорожных знаков противоречит фотоматериалу, представленному административной комиссией.

Вопреки выводам суда, из имеющегося в материалах дела фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, «Дозор-М», с очевидностью не следует, что транспортное средство Ермолаева П.В. расположено на городской парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Паркова (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» приложения № 1 к ПДД РФ; на указанном парковочном месте фактически отсутствует дорожная разметка, разделяющая парковочные места.

В ходе производства по делу Ермолаев П.В. последовательно отрицал факт размещения принадлежащего ему транспортного средства на парковочном месте, относящемся к платной парковке, указывал на отсутствие соответствующих дорожных знаков и дорожной разметки.

Однако судом указанные противоречия устранены не были.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы заявителя судом первой инстанции опровергнуты не были.

Таким образом, доводы Ермолаева П.В. о том, что указанная платная парковка не обозначена соответствующими знаками и дорожной разметкой, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, судом в достаточной мере не исследованы и не опровергнуты,в качестве свидетеля инспектор платной городской парковки (сотрудник МКУ «Земельное управление г. Чебоксары») не опрошен.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О).

Таким образом, доводы Ермолаева П.В., отрицавшего виновность в совершении вмененного ему административного правонарушения, не проверены, надлежащая оценка им не дана.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судом первой инстанции не соблюдены.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года подлежит отмене, дело - направлению Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Ермолаева П.В., отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова