Решение по делу № 2-715/2023 (2-4374/2022;) от 10.11.2022

УИД 21RS0023-01-006447-62

Дело № 2-715/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года                                                                           г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В. с участием истицы Егоровой Т. В., представителя ответчика МВД по ЧР Павловой Л. А., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Егоровой ФИО29 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки от дата, признании незаконным и отмене приказа ----- от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности

установил:

Егорова Т. В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки от дата, признании незаконным и отмене приказа ----- от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Исковые требования мотивированы следующим.

Приказом ----- от дата врио министра МВД по ЧР ФИО10 истица была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение в период с дата по дата требований подпункта 3.1 пункта 3 приказа МВД РФ РФ от дата ----- «Об органах предварительного следствия в системе МВД России», пункта 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.8.12 п. 8 должностного регламента следователя Егоровой Т. В., утвержденного заместителем начальника УМВД России по г. Чебоксары от дата, выразившегося в изучении и копировании материалов уголовного дела ----- без разрешения прямого и непосредственного руководителя с применением неустановленного технического средства.

Считает дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку незаконным является заключение служебной проверки, положенное в обоснование приказа, так как отсутствуют доказательства дисциплинарного проступка.

Приказ вынесен без учета принципа соразмерности проступка, её семейного положения и наличия малолетних детей, а также без учета того обстоятельства, что отрицательная характеристика дана из личной заинтересованности начальника СУ МВД по ЧР.

В нарушение п.п. 30.3 Порядка проведения служебной     проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД РФ ----- от дата, ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ при уведомлении о проведении служебной проверки ей не разъяснены и не понятны права; нарушены сроки ознакомления с уведомлением о проведении служебной проверки, на что указано истицей в уведомлении о назначении служебной проверки.

В нарушение п. 30.10 Порядка проведения служебной проверки в уведомлении о проведении служебной проверки участвовали лица, которым не было поручено проведение служебной проверки – ФИО5, ФИО6, ФИО7, чем допущено вмешательство посторонних лиц в проведение служебной проверки.

При получении от истицы письменных объяснений ей не были разъяснены обязанности и права, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ, в том числе, в какие сроки сотрудник может представить письменные доказательства в ходе служебной проверки.

Вмененные истице нарушения п.п.8.12 п.8 должностного регламента не относятся к данной служебной проверке, так как нарушений при несении службы истицей не допущено.

С вмененным ей нарушением п.п. 3.1 п. 3 Приказа МВД России от дата ----- «Об органах предварительного следствия в системе МВД России» истица не согласна, так как данные пункты не распространяются на неё и касаются только действий руководителей, доказательства того, что истица изучала уголовные дела, отсутствуют.

С указанным в заключении служебной проверки и приказе нарушением пункта 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ истица не согласна, так как письменные указания, распоряжения по данной служебной проверке отсутствуют.

Нарушен п. 11 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ – истица не ознакомлена с приказом о наложении дисциплинарного взыскания; видеозапись и иные доказательства, приобщенные к материалам служебной проверки, подтверждающие вину сотрудника, отсутствуют. При вынесении дисциплинарного взыскания не учтены объяснения истицы, её письменные объяснения не включены в заключение служебной проверки.

Вина истицы в проступках, изложенных в заключении служебной проверки отсутствует.

В судебном заседании истица Егорова Т. В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что сейф ФИО8 она не открывала, а копии документов из уголовного дела ей дала сама ФИО8 Дополнительно указала на неправомочность ФИО10 на привлечение её как следователя к дисциплинарной ответственности, что влечет незаконность оспариваемого приказа.

Представитель ответчика Павлова Л. А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указав на законность дисциплинарного взыскания и заключения служебной проверки. Вид дисциплинарного взыскания избран с учетом тяжести проступка и предшествующего привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, подтвержденного, в том числе и решениями суда.

Представители третьих лиц УМВД РФ по г. Чебоксары, государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от дата № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего трудового распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предусмотренных прав.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от дата N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 34 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действие трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 17-П, от дата N 9-П, от дата N 13-П и от дата N 7-П).

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 7-П, от дата N 6-П и от дата N 7-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 460-О, от дата N 566-О-О и от дата N 1547-О-О).

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая правоохранительную службу, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может расцениваться как нарушение прав этих лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности следователя отделения по расследованию преступлений против собственности отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории адрес.

Оспариваемым приказом ----- от дата, вынесенным врио министра МВД по ЧР ФИО10 (л.д.111-113), истица была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение в период с дата по дата требований подпункта 3.1 пункта 3 приказа МВД РФ РФ от дата ----- «Об органах предварительного следствия в системе МВД России», пункта 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.8.12 п. 8 должностного регламента старшего следователя отделения по расследованию преступлений против собственности отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой     территории ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары Егоровой Т. В., утвержденного заместителем начальника УМВД России по г. Чебоксары И. А. ФИО30, от дата, выразившееся в изучении и копировании материалов уголовного дела ----- без разрешения прямого и непосредственного руководителя с применением неустановленного технического средства.

В приказе указано, что следственным управлением МВД по Чувашской Республике проведена служебная проверка по факту неправомерного изучения и копирования материалов уголовного дела неуполномоченным лицом. Служебной проверкой установлено, что в период временной нетрудоспособности следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары старшего лейтенанта юстиции ФИО17 с дата по дата старший следователь отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майор юстиции Т.В. Егорова самовольно открыла сейф для хранения уголовных дел следователя ФИО17 без разрешения прямого и непосредственного руководителя, изучила материалы уголовного дела -----, а также осуществила копирование материалов уголовного дела с применением неустановленного технического средства.

В обоснование оспариваемого приказа положены материалы служебной проверки.

Из материалов служебной проверки следует, что дата заместитель начальника управления — начальник следственного управления УМВД России по г. Чебоксары полковник юстиции ФИО12 направил рапорт на имя министра внутренних дел, в котором указал, что в период нахождения на листе временной нетрудоспособности с дата по дата следователя следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары старшего лейтенанта юстиции ФИО17, старшим следователем следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары ------ Т.В. Егоровой самовольно открыт сейф следователя ФИО17 без предупреждения непосредственного руководителя и составления соответствующего акта с участием двух незаинтересованных лиц, без ведома и разрешения следователя ФИО17 и руководителя, произведено ксерокопирование либо фотографирование материалов уголовных дел №-----, -----, ----- с применением неустановленного технического средства. Старшим следователем Т.В. Егоровой ксерокопии либо фотографии материалов уголовных дел, содержащие персональные данные свидетелей и их показания по указанным уголовным делам, могли быть переданы лицам, заинтересованным в исходе расследования уголовных дел как с процессуальной, так и с корыстно-коррупционной точки зрения.

Основанием для проведения служебной проверки послужило решение министра внутренних дел по Чувашской Республике генерала-майора полиции ФИО31 от дата, оформленное в виде визы на рапорте заместителя начальника управления - начальника следственного управления УМВД России по г. Чебоксары полковника юстиции ФИО12 от дата о самовольном открытии старшим следователем отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары ------ Т.В. Егоровой служебного сейфа для хранения уголовных дел следователя следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары старшего лейтенанта юстиции ФИО17, о копировании материалов уголовных дел №-----,     -----, ----- без разрешения прямого и непосредственного руководителя с применением неустановленного технического средства.

О проведении служебной проверки истица была уведомлена дата под роспись. При этом в тексте уведомления указаны права и обязанности при проведении проверки, предложено дать объяснения по существу рапорта ФИО12. В уведомлении истица указала, что при её уведомлении о проведении служебной проверки присутствовали неуполномоченные лица – следователи ФИО5ФИО6 и заместитель начальника отдела делопроизводства ФИО7, что истица подтвердила фотографией ( л.д. 41).

В дальнейшем срок проведения служебной проверки был продлен до дата в связи с нахождением Егоровой Т. В. в основном отпуске за дата в период с дата по дата и дополнительном отпуске с дата по дата.

В заключении служебной проверки, утвержденном дата министром внутренних дел по Чувашской Республике ФИО32 указано следующее.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что в производстве следователя ФИО17 находились три уголовных дела №-----, -----, -----.

Уголовное дело ----- возбуждено дата старшим следователем следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майором юстиции ФИО13 в отношении ФИО14 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160, п. «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ.

дата руководителем следственного органа - начальником следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майором юстиции ФИО22 уголовное дело ----- передано для дальнейшего расследования начальнику отделения следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майору юстиции ФИО15, которой в тот же день уголовное дело принято к производству.

дата руководителем следственного органа - начальником следственного отдела подполковником юстиции ФИО22 уголовное дело изъято из производства майора юстиции ФИО15 и передано для дальнейшего расследования старшему лейтенанту юстиции ФИО17, которой в тот же день уголовное дело принято к производству.

Уголовное дело ----- возбуждено дата следователем следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майором юстиции ФИО16 в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ.

дата руководителем следственного органа - начальником следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары подполковником юстиции ФИО22 уголовное дело изъято из производства майора юстиции ФИО15 и для производства дальнейшего расследования передано ФИО17, которой дата принято к производству

    Уголовное дело ----- возбуждено дата следователем следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары старшим лейтенантом юстиции ФИО17, в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ по факту изготовления самодельным способом осветительного пистолета из огнестрельного оружия.

Из объяснения старшего следователя следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары ------ Т.В. Егоровой следует, что в производстве следователя ФИО17 находились уголовные дела №-----, -----, -----. После изучения данных уголовных дел ФИО17 в ее адрес было сообщено, что другими следователями, в частности ФИО18, в течение года не осмотрены и не сданы в камеру хранения вещественные доказательства, допущена волокита по уголовным делам. ФИО17, находясь на рабочем месте, распечатала копии документов из данных уголовных дел и передала ей, пояснив, что она не хочет писать рапорт на следователя ФИО18, так как работает непродолжительное время и попросила ее составить соответствующий рапорт. Следователь ФИО17 ключи от своего сейфа ей не передавала. К столу ФИО17 и к ее рабочему сейфу не подходила, ключи от указанного сейфа не видела и не брала, ключи от ее сейфа никогда не оставляла и не передавала кому-либо, копию документов по ее уголовным делам она не делала. Ключи от сейфа ФИО17 имеются у начальника следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары ФИО33. На тот период в служебном кабинете также находились иные следователи, прикомандированные из других отделов (следователь ФИО20). ФИО17 с рапортом о данном факте к кому-либо не обращалась. Рапорт о проведении в отношении нее служебной проверки инициирован ФИО12 из-за личной заинтересованности, так как последний испытывает к ней неприязненные отношения.

Из объяснения начальника следственного отдела ОП ----- СУ УМВД России по г. Чебоксары подполковника юстиции ФИО22 следует, что дата посредством телефонной связи ей стало известно о временной нетрудоспособности следователя ФИО17 в связи с заболеванием несовершеннолетнего ребенка, при этом последней ей ключи от служебного сейфа не передавались. Ключей от служебного кабинета следователей ФИО17 и Т.В. Егоровой у нее не имеется. В последующем ей стало известно, что старшим следователем Т.В. Егоровой самовольно был открыт сейф, в котором находились уголовные дела, находящиеся в производстве ФИО17. Со слов следователя ФИО17 ей стало известно, что перед уходом все свои дела она оставила в сейфе, оставив ключ от сейфа в ящике своего стола. Об этом она предупредила старшего следователя Т.В. Егорову, попросив передать их ФИО22 лично. Разрешения Т.В. Егоровой изучать, фотографировать, снимать копии из уголовных дел, находящихся в ее производстве, в том числе открывать сейф в ее отсутствие, не давала. В последующем уголовные дела, находящиеся в производстве следователя ФИО17, были переданы для дальнейшего расследования другим следователям следственного отдела. Служебный сейф за следователем ФИО17 не закреплялся, она использовала в своей работе один из сейфов, находящихся в кабинете -----, от которого имелись ключи. В последующем уголовные дела, находящиеся в производстве следователя ФИО17 ей были изъяты для передачи другим следователям дата.

Из объяснения следователя следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары капитана юстиции ФИО17 следует, что дата она заступила на суточное дежурство. Вечером того же дня узнала, что у ее ребенка поднялась температура, в связи с чем на следующий день после приема-сдачи суточного дежурства, она подошла к начальнику следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары подполковнику юстиции ФИО22, чтобы предупредить о заболевании ребенка и передать ключи от сейфа. Однако начальника следственного отдела на рабочем месте не оказалось, так как последняя находилась на совещании, в связи с чем оставила указанный ключ в ящике своего стола, о чем предупредила старшего следователя Т.В. Егорову и попросила последнюю передать ключ вышеуказанному руководителю. В последующем ей стало известно, что старший следователь Т.В. Егорова ключ от служебного сейфа начальнику следственного отдела ФИО22 не передала. дата

она позвонила Т.В. Егоровой, которая в ходе телефонного разговора сообщила, что ключи от сейфа начальнику следственного отдела ФИО22 не передала. Она попросила Т.В. Егорову посмотреть данные подозреваемого по уголовному делу ----- с целью внесения корректировок в постановление о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия. Ключи от служебного кабинета ----- имеются у нее и старшего следователя Т.В. Егоровой. Каких-либо копий документов по уголовным делам для Т.В. Егоровой она не делала, претензий к начальнику отделения ФИО15 у нее не имелось. О снятии копий материалов уголовных дел, находящихся в ее производстве, ей стало известно дата. Разрешения старшему следователю Т.В. Егоровой просматривать, изучать, фотографировать, снимать копии листов уголовных дел, находящихся в ее производстве разрешения не давала. Кроме того, старшему следователю Т.В. Егоровой копии материалов уголовных дел не передавались, с Егоровой Т. В. ход расследования уголовных дел, находящихся в её производстве, не обсуждался, какие-либо претензии в адрес других следователей, расследовавших уголовные дела № -----, ----- не высказывались. Служебный сейф за ней не закреплялся, ключи от него были в одном экземпляре.

Из объяснения следователя следственного отдела ОМВД России по г. Новочебоксарск младшего лейтенанта юстиции ФИО20, следует, что с дата по настоящее время он прикомандирован в следственный отдел ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары. В период с дата по дата ему был определен служебный кабинет -----. В указанный период в кабинет ----- он не заходил, ключи от указанного кабинета и каких-либо металлических шкафов ему никто не передавал.

Несмотря на наличие оправдывающих объяснений Т.В. Егоровой, лицо, проводящее служебную проверку, установило несоответствие их фактическим обстоятельствам и пояснениям следователей ФИО17 и ФИО20 и пришло к выводу о том, что данные доводы изложены в целях избежания привлечения к дисциплинарной ответственности, так как факт самовольного открытия сейфа следователя ФИО17 без предупреждения непосредственного руководителя и составления соответствующего акта с участием двух не заинтересованных лиц, подтвердился.

Указано, что дата в следственное управление МВД по Чувашской Республике посредством почтовой связи (№ заказного отправления -----) поступили обращения старшего следователя следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майора юстиции Егоровой Т.В. от дата и дата, направленные в адрес начальника следственного управления МВД по Чувашской Республике, зарегистрированные в сервисе электронного документооборота дата под -----.

В своих обращениях Т.В. Егорова сообщает о нарушении начальником отделения следственного отдела ОП ----- следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майором юстиции ФИО15 требований уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел №-----, -----.

К указанным обращениям старшим следователем Т.В. Егоровой приобщены копии постановления о возбуждении уголовного дела -----, постановления о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия от дата, постановления о возбуждении перед судом ходатайства о получении информации о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами от дата.

    Визуальным просмотром указанных копий процессуальных действий по уголовному делу ----- установлено, что они отсканированы путем их фотографирования, что опровергает пояснения старшего следователя Т.В. Егоровой, которой указано, что ФИО17 сама распечатала копии документов из уголовных дел и передала ей.

    По мнению лица, проводящего служебную проверку, установлены факты самовольного открытия старшим следователем Т. В. Егоровой служебного сейфа для хранения уголовных дел следователя ФИО17 и изучение уголовного дела -----, находящегося в производстве последней, а также копирование материалов уголовного дела ----- без разрешения прямого и непосредственного руководителя с применением неустановленного технического средства.

Должностное лицо, проводившее служебную проверку, пришло к выводу о частичном подтверждении фактов, изложенных в рапорте ФИО12 от дата о наличии в действиях Егоровой Т. В. нарушения служебной дисциплины, причинами которого явилась личная недисциплинированность и ненадлежащее выполнение возложенных на неё обязанностей. Указано, что изучение и копирование старшим следователем Т.В. Егоровой материалов уголовных дел №-----, ----- не нашли своего подтверждения.

В качестве обстоятельств, отягчающего ответственность сотрудника обстоятельства указаны привлечение Т.В. Егоровой    к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков: по факту отказа выехать по сообщению о преступлении в сфере незаконного оборота наркотиков, зарегистрированному в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары за ----- в ------ дата старшему следователю майору юстиции Т.В. Егоровой приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- объявлен строгий выговор; по факту нарушения    требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации при расследовании уголовного дела -----, повлекшее его возвращение дата прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары для производства дополнительного следствия и устранения выявленных недостатков Егоровой Т. В. приказом МВД по ЧР от дата ----- л/с объявлен выговор; по факту непринятия к своему производству уголовного дела ----- для организации его расследования по поручению непосредственного начальника Егоровой Т. В. приказом МВД по ЧР от дата ----- л/с предупреждена о неполном служебном соответствии.

В заключении указано, что в представленной непосредственным руководителем следственного органа – начальником следственного управления ФИО12 Егорова Т. В. характеризуется отрицательно.

Предложено за нарушение в период с дата по дата требований подпункта 3.1 пункта 3 приказа МВД РФ РФ от дата ----- «Об органах предварительного следствия в системе МВД России», пункта 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.8.12 п. 8 должностного регламента следователя Егоровой Т. В., утвержденного заместителем начальника УМВД России по г. Чебоксары от дата, выразившегося в изучении и копировании материалов уголовного дела ----- без разрешения прямого и непосредственного руководителя с применением неустановленного технического средства привлечь Егорову Т. В. к дисциплинарной ответственности.

Также усмотрены дисциплинарные проступки в действиях старшего лейтенанта юстиции ФИО17 и подполковника юстиции ФИО22.

Истица, оспаривая заключение служебной проверки, указала на недоказанность проступка.

С целью проверки данных доводов судом допрошены в качестве свидетелей лица, дававшие пояснения в ходе проведения служебной проверки – ФИО8 и ФИО22, которые подтвердили свои объяснения, данные в ходе служебной проверки. Дополнительно ФИО8 пояснила, что копии документов из уголовного дела -----, которые были представлены Егоровой Т. В. в следственное управлением МВД по ЧР в качестве приложения к обращению на имя начальника следственного управления, выполнены не на служебном принтере ФИО8, имеющем характерную особенность печати в виде полосы.

Как верно указано в заключении служебной проверки, копии документов из материалов уголовного дела ----- были представлены Егоровой Т. В. дата начальнику СУ МВД по ЧР в качестве приложения к её рапорту о нарушениях норм процессуального законодательства начальником отделения ФИО15, проведении служебной проверки и привлечении к дисциплинарной ответственности ( л.д.79-87).

Таким образом, факт изучения и копирования Егоровой Т. В. материалов уголовного дела ----- без разрешения прямого и непосредственного руководителя с применением неустановленного технического средства.

Оценивая вывод служебной проверки о наличии основания для применения дисциплинарного взыскания, суд оценивает содержание норм, нарушение которых вменено истице.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого и непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Подпунктом 3.1 пункта 3 приказа МВД России от дата ----- «Об органах предварительного следствия в системе МВД России» установлено, что никто, кроме специально уполномоченных на то законом лиц, не вправе проверять уголовные дела и материалы, находящиеся в производстве следователей.

Согласно подпункту 8.12 пункта 8 должностного регламента старшего следователя отдела по    расследованию    преступлений на обслуживаемой территории ОП №    1 следственного управления УМВД России по г. Чебоксары майора юстиции Т.В. Егоровой, утвержденного дата заместителем начальника управления МВД России - начальником следственного управления УМВД России по г. Чебоксары полковником юстиции ФИО12, старший следователь обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Исходя из содержания указанных норм, суд приходит к выводу о доказанности совершения Егоровой Т. В. указанного в заключении служебной проверки дисциплинарного проступка.

Доводы истицы о незаконности заключения служебной проверки по основаниям нарушения процедуры проведения проверки – неразъяснения истице прав и участия в проведении проверки неуполномоченных лиц не принимаются судом во внимание, поскольку не нашли доказанности в ходе рассмотрения дела. Факт участия в проведении служебной проверки неуполномоченных лиц судом по данному делу не установлен – присутствие сотрудников УМВД России по г. Чебоксары в качестве очевидцев ознакомления истицы с уведомлением о проведении в отношении её служебной проверки не свидетельствует об их участии в проведении служебной проверки. Данные лица при необходимости могли зафиксировать факт такого ознакомления.

Доводы о неразъяснении истице прав и обязанностей при проведении проверки опровергаются текстом уведомления, в котором изложены эти права и обязанности и с которым истица ознакомлена под роспись.

Таким образом, установленный Приказом МВД РФ от дата ----- “Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации” порядок проведения служебной проверки не нарушен.

Следовательно, заключение служебной проверки является законным, и у работодателя имелось основание для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.

Также соблюден работодателем и порядок применения дисциплинарного взыскания - работодателем приказ о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности издан после проведения служебной проверки, уполномоченным лицом, в установленный законом срок.

Доводы об отсутствии у исполняющего обязанности министра внутренних дел по чувашской Республике ФИО10 полномочий на подписание приказа о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности судом не принимаются во внимание в силу нижеследующего.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке возложения на сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от временного исполнения этих обязанностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата -----, возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава осуществляется с его письменного согласия с одновременным освобождением сотрудника от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

В соответствии с пунктом 6 Положения возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей по невакантной должности высшего начальствующего осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от выполнения служебных обязанностей на срок менее трех месяцев.

Руководитель, наделенный Министром внутренних дел Российской Федерации направляет Министру внутренних дел Российской федерации в целях своевременного возложения на сотрудника временного исполнения обязанностей по невакантной должности высшего начальствующего состава - документы, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 5.1 настоящего Положения, и представление о возложении на сотрудника временного исполнения обязанностей по этой должности с указанием срока их исполнения (подпункт «б» пункта 7 Положения).

Возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождение от временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава оформляются приказом Министра внутренних дел Российской Федерации (пункт 9 Положения)

дата Министром внутренних дел по Чувашской Республике ФИО34. подан рапорт Министру внутренних дел Российской Федерации ФИО35 о предоставлении неиспользованной части основного отпуска и дополнительного отпуска за дата с дата по дата, а также о возложении временного исполнения обязанностей по невакантной должности министра внутренних дел по Чувашской Республике на ФИО10, заместителя министра внутренних дел - начальника полиции, без освобождения его от выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Согласие ФИО10 с временным исполнением обязанностей по невакантной должности высшего начальствующего состава - министра внутренних дел по Чувашской Республике в период с дата по дата оформлено письменным рапортом от дата.

дата Министром внутренних дел Российской Федерации рассмотрены документы на отпуск министра внутренних дел по Чувашской Республике и о возложении на сотрудника временного исполнения обязанностей по этой должности, что подтверждается резолюциями ФИО23 «Отпуск разрешаю», адресованное ФИО24, В.А. ФИО2; ФИО25 «Для сведения».

Согласно выписке из приказа МВД России от дата ----- л/с «По личному составу» министру внутренних дел по Чувашской Республике ФИО36. предоставлен отпуск с дата по дата, временное исполнение обязанностей министра внутренних дел по Чувашской Республике на период отпуска ФИО37 возложено на ФИО10, заместителя министра внутренних дел по Чувашской Республике - начальника полиции.

В соответствии пунктом 16 Положения о Министерстве внутренних дел по Чувашской Республике, утвержденного приказом МВД России от дата -----, министр внутренних дел по Чувашской Республике осуществляет руководство МВД по Чувашской Республике на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД по Чувашской республике задач. Министр внутренних дел по Чувашской Республике распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям (подпункт 7 пункта 18).

Согласно пункту 238 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от дата -----, руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами, предоставленными по данной должности.

Соответственно, дата ФИО10 временно исполнял обязанности министра внутренних дел по Чувашской Республике и имел полномочия на издание приказа о применении дисциплинарного взыскания к Егоровой Т.В.

Срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности не пропущен с учетом её нахождения в отпуске. Согласно приказа от дата ----- старшему следователю майору юстиции Т.В. Егоровой предоставлен основной отпуск за дата с дата по дата, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за дата продолжительностью 10 календарных дней с дата по дата, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за дата продолжительностью 7 календарных дней с дата по дата включительно, о чем указано в заключении служебной проверки и что не оспаривалось истицей в ходе рассмотрения дела.

Исходя из изложенного суд отказывает истице в удовлетворении её исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Егоровой ФИО38 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике Егоровой ФИО39 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки от дата, признании незаконным и отмене приказа ----- от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья                                             Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2023 года.