Решение по делу № 33-989/2013 от 09.01.2013

Судья Тотьмянина Е.И.

Дело №33-989/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Железчиковой А.В.

судей Бургановой Н.А. и Мальцевой М.Е.

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционные жалобы Администрации города Кудымкара Пермского края и Министерства социального развития Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Бражкиной А.В. удовлетворить.

Признать отказ администрации г. Кудымкара Пермского края в постановке на учет Бражкиной А.В., в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, незаконным.

Обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить Бражкиной А.В., социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, как вдове участника Великой Отечественной войны.

Заслушав доклад судьи Мальцевой М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бражкина А.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны Р.

5.07.2012 года она обращалась в Администрацию г.Кудымкара с заявлением о постановке ее на жилищный учет, поскольку своего жилья она не имеет, с целью получения субсидии на приобретение жилья по Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714.

Администрацией города 18.10.2012 года ей был дан ответ, что Министерство социального развития края не признает за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку она является вдовой участника боевых действий с Японией.

Просит признать действия администрации г. Кудымкара, выразившиеся в отказе во включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента № 714 от 7.05.2008 года; и отказ Министерства социального развития Пермского края в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения незаконными и обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить ей субсидию на приобретение жилого помещения, поскольку Законом «О ветеранах» участники войны с Японией, проходившей в период с 9 августа по 3 сентября 1945 года, приравнены в правах с участниками Великой Отечественной войны.

Истец Бражкина А.В., в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца, Д., действующая по доверенности, исковые требования Бражкиной А.В. поддержала по вышеизложенным мотивам, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Кудымкара М., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из возражений, представленных в письменном виде, следует, что исковые требования не признает, ссылаясь на то, что Министерством социального развития Пермского края истцу было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714, по тем основаниям, что истец не относится к категории граждан, которые могут быть обеспечены жильем в рамках реализации данного Указа; поскольку Бражкина А.В. является не вдовой участника Великой Отечественной войны, а вдовой ветерана боевых действий.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края К., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В возражениях на иск указывает, что по Указу Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Бражкина А.В. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, т.к. является вдовой участника боевых действий с Японией.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах Министерство социального развития Пермского края и Администрация города Кудымкара с решением суда не согласны, считают, что судом неверно истолкованы и применены нормы материального права.

Доводы жалоб повторяют доводы возражений на иск. Указывают, что супруг истицы Р. участвовал в войне с Японией в составе 8-го стрелкового полка и в соответствии со ст. 2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 - ФЗ под категорию «Ветераны Великой Отечественной Войны» не подпадает, а подпадает под категорию «Ветеран боевых действий».

Законодатель, наделяя ветеранов боевых действий правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной Войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Министерство социального развития Пермского края в своей жалобе дополнительно указывает так же то, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2012 г. № ** за Бражкиной А.В. 03.02.2005 г. зарегистрировано право собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: г.Кудымкар, ул.****. Право собственности прекращено 17.10.2005г. Судом же не исследован данный документ и не дана оценка данному факту.

Просят решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Администрации г.Кудымкара М., не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Р. - супруг истицы Бражкиной А.В. (л.д.44) принимал участие в боях с августа по сентябрь 1945 года в войне с Японией в должности командира пулеметного отделения (л.д. 13-оборот), в связи с чем при жизни имел статус участника Великой отечественной войны (л.д.44 - оборот)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» Президент РФ постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по закону «О ветеранах».

Позиция ответчиков, отраженная и в возражениях на иск, и повторяемая в жалобах сводится к тому, что в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" отсутствуют положения о распространении мер социальной поддержки, установленных для членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, на членов семей умерших ветеранов боевых действий, к каковым они относят Р. - супруга истца, поскольку он принимал участие не в Великой отечественной войне, а в войне с Японией.

Между тем, Судебная коллегия с данными доводами подателей жалоб не согласна, а выводы суда первой инстанции по делу находит верными.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 9 августа по 3 сентября 1995 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".

Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с Японией, каковым и является супруг истицы, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

(При этом в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах" установлено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 (ветераны боевых действий) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) названного Федерального закон).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что право истицы производно от права умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана-участника Великой Отечественной войны.

И коль скоро Р., как ветеран ВОВ, подпадающий под категорию лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 2 Закона «О ветеранах», имел бы предусмотренное пп.3 п.1 ст. 15 этого же закона право на обеспечение жильем не зависимо от того, стоял он на жилищном учете до 1 января 2005 года или нет, так и истица, в соответствии с пп.4 п.1 ст.21 этого же закона имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не зависимо от того, стояла она на учете на 1.01.2005 года или нет.

В связи с чем верными являются и выводы суда первой инстанции о том, что на истицу распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов».

Доводы подателей жалоб от отнесении супруга истца к ветеранам боевых действий несостоятельны. Ответчики ошибочно всех иных лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), приравняли к ветеранам боевых действий без учета их дифференциации, установленной положениями вышеназванного Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Не основано на законе и определение ответчиками статуса одного и того же лица, принимавшего участие в боевых действиях с Японией в 1945 году, как ветерана боевых действий (как они утверждают в жалобе) и как ветерана Великой Отечественной войны (каковым Р. являлся по удостоверению), поскольку это противоречит Федеральному закону "О ветеранах", которым установлено, какие из лиц, принимавших участие в боевых действиях, относятся к той или иной категории ветеранов.

Нельзя согласиться с доводом жалобы Министерства социального развития края и в той части, что Р. неправомерно отнесен к категории участников ВОВ, имеющих право на социальную поддержку по обеспечению жильем, поскольку он участвовал в военных действиях с Японией менее 6 месяцев, в то время как для лиц, проходивших военную службу в период с 22.06.1941 года по 3.09.1945 года необходим период такой службы не менее 6 месяцев.

Податель жалобы в указанной части, по всей видимости, говорит о категории ветеранов ВОВ, предусмотренных пп. «з» п.1 ч.1 ст.2 Закона «О ветеранах» -

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, которые, действительно, не имеют право на льготы, предусмотренные ст. 15 Закона.

Вместе с тем, как уже указывалось выше, Р. принимал непосредственное участие в боевых действиях с Японией, в связи с чем он подпадает не под подпункт «з», а под подпункт «а» пункта 1 части 1 ст.2 Закона «О ветеранах».

Довод жалобы Министерства социального развития о том, что за Бражкиной А.В. 03.02.2005 г. было зарегистрировано право собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: г.Кудымкар, ул.**** и право собственности прекращено 17.10.2005г., во внимание принять быть не может и не может быть расценено судом как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку отчуждение права собственности на данную квартиру было произведено 17.10.2005г., семь лет назад, в связи с чем положения ст.53 ЖК РФ к истице неприменимы.

Тот факт, что истица с 2005 года не имеет жилья ни по договору социального найма, ни в собственности, в связи с чем является нуждающейся в улучшении жилищных условий, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции верным, основанным на правильно истолкованных и примененных нормах материального права, в связи с чем не подлежащим отмене по доводам жалоб.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20 ноября 2012 года по делу по иску Бражкиной А.В. к Администрации города Кудымкара Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи: