Решение по делу № 2а-831/2019 от 26.06.2019

№2а-831/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ишим Тюменская область 24 июля 2019 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием представителя административного истца Кошина Олега Вадимовича, представителя, административного ответчика – Носкова Александра Александровича

при секретаре: Карповой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вахрушева Сергея Анатольевича, Вахрушева Антона Сергеевича к администрации г. Ишима Тюменской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о возложении обязанности провести обследование указанного жилого дома

У С Т А Н О В И Л:

Вахрушев С.А., Вахрушев А.С. обратились в суд с административным иском в лице представителя Кошина О.В., действующего по письменной доверенности от 24.12.2018 года (л.д.9,10) к администрации г. Ишима Тюменской области, в соответствии с которым просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии №(….) от 08.04.2019 года, назначенной Постановлением администрации г. Ишима №(….) от 27.08.2018 года (в редакции Постановления №(….) от 12.11.2018 года), о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, в отношении (….), возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации г.Ишима Тюменской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, по адресу: (….) в соответствии с требованиями Положения №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Требования мотивированы тем, что Вахрушев С.А и Вахрушев А.С. в равных долях являются собственниками квартиры (….). 17.07.2018 года административными истцами самостоятельно получено техническое заключение №(….), выполненное специалистами ООО (….), свидетельствующее о недопустимом состоянии строительных конструкций и опасности для проживания в квартире людей. 08.10.2018 года административными истцами подано заявление в администрацию г. Ишима Тюменской области с просьбой провести обследование, принадлежащей им квартиры в многоквартирном жилом доме. 25.10.2018 года межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации г.Ишима №(….) от 27.08.2018 года, было осуществлено обследование принадлежащего административным истцам указанного жилого помещения (акт № (….)). 29.10.2018 года межведомственной комиссией принято заключение №(….)о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Указанное заключение межведомственной комиссии №(….) от 08.04.2019 года истцы считают незаконным, поскольку комиссия, не используя какие-либо технические средства измерения при проведении осмотра жилого помещения, сделала вывод о невозможности принятия заключения ООО (….) по причине того, что специалистами данной организации нарушены требования СП-13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» при выдаче заключения.

В обоснование своих доводов межведомственная комиссия ссылается на отсутствие детального инструментального обследования (п.7.5 СП-13-102-2003). В то же время, вывод межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке обоснован исключительно несогласием с заключением ООО (….) и не основывается на каких-либо проведенных инструментальных исследованиях.

Межведомственной комиссией нарушена процедура принятия решения, прямо предусмотренная законом, в нарушение п.7 Положения не были включены в комиссию представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях. В связи с чем, административные истцы просят суд удовлетворить заявленные в административном иске требования.

Административные истцы Вахрушев С.А., Вахрушев А.С. в суд при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явилась.

Их представитель Кошин О.В., действующий по нотариальной доверенности от 24.12.2018 года (л.д.9-11), заявленные требования в суде поддержал, суду пояснил, что заключение от 08.04.2019 года является незаконным, поскольку оно вынесено комиссией, которая не имела в своем составе трех специалистов, которые должны быть включены в состав комиссии, согласно постановления Правительства №(….).

Представитель административного ответчика - администрации г. Ишима Тюменской области Носков А.А., действующий по письменной доверенности (л.д.36),пояснил, что заключение было вынесено законное, дом является пригодным для проживания, в 2018 году проведен капитальный ремонт дома, заключение ООО (….) не отвечает нормативным требованиям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 20.12.2001 года Вахрушев С.А. в размере (….) и Вахрушев А.С. в размере (….) доли являются собственниками однокомнатной квартиры по адресу: (….) (л.д.22-23).

На основании решения Ишимского городского суда Тюменской области от 29.01.2019 года, административное исковое заявление Вахрушева С.А., Вахрушева А.С. было удовлетворено. Заключение №(….) от 29.10.2018 года межведомственной комиссии в отношении кв. (….) признано незаконным. Возложена обязанность по оценке жилого помещения, расположенного по адресу: (….), на предмет его пригодности (непригодности) для проживания и обязанность составления нового заключения в соответствии с Постановлением Правительства от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.39-43).

Согласно акту обследования жилого помещения №(….) от 20 марта 2019 в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ межведомственная комиссия произвела обследование жилого дома в (….), год постройки - 1956. По состоянию на 02.07.2001 года процент износа – 39%, общая площадь, квартиры 26.8 кв.м., жилая площадь – 15 кв. м., установлено, что фундамент шлаколитой, в 2018 году осуществлена подливка цокольной части, наружные стены шлаколитые, оштукатурены, окрашены, был проведен капитальный ремонт в 2018 году, внутренние стены - оштукатурены, отслоение штукатурного слоя, трещины в отделочном слое, оклеены обоями, потолок отштукатурен, имеются трещины, крыша деревянная стропила обрешетка, покрытие профлист окрашенный, пол деревянный по балкам, зыбкость при ходьбе, линолеум, окна, двери деревянные окрашены, горячее водоснабжение отсутствует, холодное централизованное, отопление печное

Не соответствуют установленным требованиям - повреждения пола, внутренних стен, потолка. Оценка результатов инструментального контроля и других видов контроля не производилось. Рекомендации межведомственной комиссии – обеспечить мероприятия по проведению ремонта пола, внутренних стен (л.д.16-18).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии №(….) от 08.04.2019 межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения по адресу(….) (л.д.12-15).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение) жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

П.13 Положения входящие в состав общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п.14 Положения).

В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах(п.14). Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.( п.22). Отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли (п.23).

Вышеперечисленные пункты Положения (п.п.10,13,14,22,23) предполагают при установлении пригодности или непригодности квартиры обследование ее с использованием измерительных приборов или иных приспособлений (измерение высота потолка, расположение пола относительно планировочной отметки земли, освещенность жилых помещений, измерение параметров микроклимата квартиры).

Как следует из акта обследования от 20.03.2019 года, в квартире (….) на стенах имеются трещины в отделочном слое, отслоение штукатурного слоя, повреждения пола, внутренних стен, потолка, из заключения ООО (….) №(….) от 17.07.2018 года следует( л.д. 58), что жилой дом №(….) не отвечает требованиям механической безопасности, по причине деформации недопустимой величины строительных конструкций, техническое состояние дома, экспертами определяется как недопустимое. Имеются массовые просадки, трещины в цокольной части фундамента, обнаружены разрушения шлакового заполнителя, наружные стены по всему периметру и в пределах кв. 2 обнаружены сквозные трещины, прочностные характеристики шлакобетона утрачены,отклонение наружних стен от вертикали до 2, 5 см, превышает допуск в три раза. Полы деревянные, при обследовании обнаружено поражение плесенью деревянных лаг пола, перекосы дверных проемов. Проведение реконструкции указанного дома нецелесообразно, дом подлежит сносу (л.д.44-89).

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико­экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из показаний П.А.А.- председателя межведомственной комиссии, установлено, что в 2018 году был сделан капитальный ремонт дома по (….)- произведен ремонт фундамента, крыши, фасада, квартиры должны ремонтировать собственники.

Акт обследования производился уже после указанного ремонта всего дома, но целью осмотра и дачи заключения межведомственной комиссии является установление пригодности или непригодности квартиры (….), при этом в акте не имеется осмотра в части наличия вентиляции на кухне, не исследован микроклимат в квартире в связи с наличием в ней плесени в техподполье, не проверено, имеются ли нарушения пола в части планировочной его отметки по отношению к уровню земли, не проверена инсоляция комнаты, не дана оценка критичным перекосам стен и наличию сквозных отверстий в стенах.

Согласно п.7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере экологической и иной безопасности на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.

Данное обстоятельство было подтверждено в суде пояснениями свидетеля П.А.А.

На нарушения в части проведения визуального осмотра без использования инструментального контроля было указано, также как на нарушение процедуры принятия решения в части отсутствия представителей в комиссии вышеуказанных органов управления в решении Ишимского городского суда Тюменской области от 29.01.2019 года, однако, заключение межведомственной комиссией было вынесено при тех же нарушениях.

Суд считает, что формальное обследование квартиры в нарушение требования проверки необходимых параметров жилого помещения (п.п.10,13,14, 22,23 Положения) нарушает права административного истца в части принятии объективного, всестороннего полного решения по вопросу пригодности ее жилого помещения.

В связи с чем заключение надлежит признать незаконным и обязать межведомственную комиссию администрации г. Ишима Тюменской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, по адресу (….) в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Вахрушева Сергея Анатольевича, Вахрушева Антона Сергеевича к администрации г. Ишима Тюменской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о возложении обязанности провести обследование указанного жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии №(….) от 08 апреля 2019 года, назначенной постановлением администрации г.Ишима №(….) от 27 августа 2018 года (в редакции постановления №(….) от 12 ноября 2018 года), о признании помещения, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, в отношении квартиры (….).

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации г.Ишима Тюменской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу (….) в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Клишева

Решение составлено в окончательной форме 30 июля 2019 года.

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева