Решение по делу № 2-5212/2018 от 20.04.2018

К делу № 2-5212/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар                                          14 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи            Поповой В.В.,

при секретаре                    Кулибабиной А.Е.,

с участием представителя истца Волкова С.В. – Копытько В.А., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика – ГУ МВД России по Краснодарскому краю Медведевой Н.С. и Бутенко А.Ю., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волкова Сергея Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился Волков С.В. с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ГУ МВД России по Краснодарскому краю), которые мотивировал следующим.

С 1998 года по 2017 год он проходил службу в МВД России. В период с 21.06.2005 г. по 30.07.2005 г. и с 27.10.2006 г. по 05.11.2006 г. он направлялся в служебную командировку и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, которая с августа 1999 года согласно приложению к Федеральному закону «О ветеранах» отнесена к числу территорий боевых действий.

Вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта согласно постановлению Правительства РФ от 11.12.1995 г. № 1210.

На его обращение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ответчик ответил отказом, хотя им были предоставлены все необходимые для выдачи удостоверения документы.

При этом, в соответствии с приказом МВД России от 30.06.1994 г. № 229 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 31.03.1994 г. № 280», справки, выдаваемые начальниками штабов воинских частей (органов внутренних дел), командирами оперативных и иных групп, в которых определяются периоды фактического выполнения этими лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, являлись надлежащими доказательствами факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

На основании изложенного, истец просит признать его участником боевых действий и обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Истец Волков С.В. в суд не явился, воспользовался предоставленным ст. 48 ГПК РФ правом ведения дела через представителя.

Представитель истца Копытько В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, суду приводил доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Пояснил суду, что подтверждением участия истца в боевых действиях являются справки, выданные заместителем командующего. Просил иск удовлетворить.

Ответчик – представители ГУ МВД России по Краснодарскому краю Медведева Н.С. и Бутенко А.Ю. в судебном заседании возражали относительно заявленных требований в полном объеме. Не оспаривая то, что истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, указывают, что не представлено доказательство того, что он принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, в боевых действиях. Согласно полученным ответам из архивов, в указанные истцом периоды информации о привлечении его к участию в боевых действиях не имеется. Просили в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что подполковник полиции Волков С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в МВД России с 1998 года по 2017 год, что подтверждается справкой-объективкой (л.д. 12-13).

Судом установлено и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что в периоды с 21.06.2005 г. по 30.06.2005 г. и с 27.10.2006 г. по 05.11.2006 г. истец Волков С.В. находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона (л.д. 11).

Волков С.В. обратился ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением, в котором просил выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю, рассмотрев заявление Волкова С.В., оснований для выдачи ему испрашиваемого удостоверения не нашел, о чем направил истцу письмо (л.д. 9-10).

Как видно из письма ответчика, не подтверждено соответствующими документами (приказами командиров с указанием дат или периодов участия в контртеррористических операциях, утвержденными руководителем Регионального оперативного штаба) непосредственное участие Волкова С.В. в контртеррористических операциях.

Разрешая вопрос об обоснованности требований истца, суд исходит из следующего.

Из справки, выданной 30.06.2005 г. первым заместителем Командующего ОГВ (с) от МВД России – руководителем ВОГОиП МВД России, следует, что Волков С.В. с 21.06.2005 г. по 30.06.2005 г. принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Север-Кавказского региона (л.д. 7).

05.11.2006 г. руководителем ГУ ВОГОиП МВД России Волкову С.В. выдана справка аналогичного содержания за период с 27.10.2006г. по 05.11.2006 г. (л.д. 8).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлению ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Как установлено подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 3 того же Федерального закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение с августа 1999 года задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона приравнено разделом III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» к участию в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из содержания вышеназванных нормативно-правовых актов следует, что выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» производится только тем лицам, которые привлекались для выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года и которые реально участвовали в этих операциях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», вступившего в силу 10.03.2006 г., контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В статье ст. 3 ранее действовавшего Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» дано следующее понятие контртеррористической операции - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Руководитель контртеррористической операции определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц, определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Федерального закона (ст. 13 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Аналогичного характера обязанности руководителя контртеррористической операции установлены и ст. 12 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (действовавшего на момент командировки истца в 2005 году).

Согласно п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 г. № 2822, к подтверждающих документам относятся: для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающими правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с подп. «в» п. 4 вышеуказанного постановления Правительства РФ сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года – руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, непосредственное участие в боевых действиях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами.

Анализируя указанные выше нормы закона в совокупности с представленными истцом письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают факт участия истца именно в боевых действиях в указанные в иске периоды, а являются лишь доказательством участия истца в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

Суд приходит к выводу о том, что документов о непосредственном участии Волкова С.В. в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, истцом не представлено, а также не получено ответчиком в связи с рассмотрением обращения Волкова С.В.

Как видно из ответа на направленный ГУ МВД России по Краснодарскому краю запрос в Центральный архив МВД России запрос, в имеющихся на хранении приказах Командующего ОГВ (с) о привлечении к участию в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 21 по 30 июня 2005 года и с 27 октября по 5 ноября 2006 года Волков С.В. не значится (л.д. 32).

По мнению суда, само по себе нахождение истца в указанные им периоды в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона не означает фактическое участие в боевых действиях (на что также указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 27.09.2006 г.).

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения «Ветерана боевых действий» не является.

Тем самым, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в боевых действиях и контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к указанной норме закона, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований, о фактическом участии его в контртеррористических операциях в зоне вооруженного конфликта, в связи с чем, суд отказывает в иске Волкову С.В. о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волкова С. В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий                         В.В. Попова