Решение по делу № 33а-1707/2020 от 25.03.2020

Докладчик Иванов П.Д. Апелляционное дело № 33а-1707/2020                                                                                                    Судья Мартьянова А.В.

УИД 21RS0024-01-2019-005149-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2020 года                                                                                   г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Иванова П.Д. и Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Карпова Владимира Николаевича к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Тихонову А.О., Калининскому РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике, УФССП России по Чувашской Республике о признании действий незаконными, отмене постановления об удержании 50% из пенсии должника, уменьшении размера удержаний из пенсии и иных доходов должника до 10%, поступившее по апелляционной жалобе Карпова В.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2020 года,

установила:

Карпов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением (с последующими уточнениями) к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Тихонову А.О., Калининскому РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике, УФССП России по Чувашской Республике о признании действий незаконными, отмене постановления об удержании 50% из пенсии должника, уменьшении размера удержаний из пенсии и иных доходов должника до 10%.

В обоснование требований указано, что Карпов В.Н. является должником в рамках исполнительного производства № 55474/16/21003-ИП о взыскании суммы задолженности в пользу Авдонина М.В. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удержании 50% из пенсии Карпова В.Н. 10 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Тихоновым А.О. вынесено постановление об удержании 34% из пенсии Карпова В.Н. По мнению административного истца данное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку оставшиеся после удержания из его пенсии, которая составляет 13134,23 руб., денежные средства существенно ниже прожиточного минимума. Кроме того, судебный пристав-исполнитель на его заявление об установлении минимального процента удержаний в размере 20 процентов из пенсии ответил письмом, поставленные им вопросы не рассмотрел. Получив его заявление, судебный пристав-исполнитель обязан был проверить его материальное положение. При определении размера удержаний из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для нормального существования и реализацию его социально-экономических прав. Приведя вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Карпов В.Н. просил признать действия (бездействия) Калининского РОСП г. Чебоксары незаконными, отменить постановление судебного пристава-исполнителя об удержании 50% из пенсии Карпова В.Н., обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем уменьшения удержания из доходов пенсии и других доходов Карпова В.Н. до 10%.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Карпова В.Н. в полном объеме.

С данным решением суда не согласился административный истец, на решение суда им подана апелляционная жалоба с требованием об отмене решения суда и принятии нового об установлении удержания из пенсии и других доходов административного истца в размере 10%. В апелляционной жалобе указано, что по общему правилу при исполнении решения суда с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Когда же пенсия гражданина является единственным источником существования, необходимо соблюдать не только минимальные стандарты правой защиты, но и сохранять для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимый уровень существования, с тем, чтобы не оставлять их за пределами социальной жизни. Удержания из пенсии в размере 34% противоречит требованиям ст. 446 ГПК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень видов имущества, на которое запрещается обращать взыскание по исполнительным документам, в том числе на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении. Пенсия является его единственным источником существования. В решении суда сказано, что Карпов В.Н. длительное время не оплачивал долг по исполнительному производству, однако за 4 месяца из его пенсии удержано 30984,67 руб. Кроме того, с 1 июня 2020 года вступят в законную силу изменения в Федеральный закон № 229-ФЗ, в том числе запрещающие производить взыскание в ходе исполнительных производств с пенсий и социальных выплат.

Административный истец Карпов В.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП г. Чебоксары Тихонов А.О., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике Афки О.Н. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель заинтересованного лица Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике, заинтересованное лицо Авдонин М.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Авдонин М.В. обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 декабря 2013 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г. Чебоксары возбуждено исполнительное производство № 92204/13/03/21 в отношении Карпова В.Н. о взыскании в пользу Авдонина М.В. 103200 руб., до настоящего времени требования исполнительного листа не исполнены.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г. Чебоксары Тихоновым А.О. 28 августа 2019 года было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Карпова В.Н. в размере 50%.

11 ноября 2019 года Карпов В.Н. обратился в адрес старшего судебного пристава Калининского РОСП г. Чебоксары с заявлением, в котором просил установить удержания из доходов по пенсии и других доходов должника в размере 15%.

На указанное заявление 4 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г. Чебоксары Афанасьевой Е.Д. был дан ответ, в котором было указано, что при отсутствии подтверждающих материальное положение заявителя документов (справка о доходах, справка о составе семьи, о ценах на необходимые лекарства, оплаты ЖКХ и т.д.) у судебного пристава-исполнителя нет оснований длй уменьшения процента удержания из пенсии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г. Чебоксары Тихонова А.О. от 9 января 2020 года постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Карпова В.Н. отменено и 10 января 2020 года вынесено новое постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Карпова В.Н. в размере 34%.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Карпов В.М. ссылается на то, что оставшихся после удержания 34% из его пенсии денежных средств ему недостаточно для нормального существования и для реализации его социально-экономических прав, просит уменьшить размер удержаний до 10%.

Разрешая требования Карпова В.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленный судебным приставом-исполнителем размер взыскания отвечает общим целям правосудия, обеспечивает баланс интересов взыскателя и должника. Учитывая длительность неисполнения требований исполнительного производства, возбужденного 2013 году, что установленный размер удержаний не превышает размера удержаний, установленного ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве», приняв во внимание принцип исполняемости судебных решений, установление пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, суд не нашел оснований для удовлетворения требований Карпова В.Н.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производств» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерой принудительного исполнения является, в том числе и обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно ч.. 2 ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Поскольку положения частей 2 и 3 ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника и обеспечивал необходимый уровень его существования.

Вместе с тем, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» прямо не предусматривает минимальный размер пенсии, подлежащей сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания в порядке принудительного исполнения судебных актов в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 98 данного федерального закона.

Поскольку Карпов В.Н. добровольно в течение длительного периода времени не исполнял судебное решение, учитывая общий размер долга, подлежащего взысканию с должника – более 100000 руб., а также то, что положения частей 2 и 3 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, то, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований Карпова В.Н. о признании действий Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике незаконными, отмене постановления об удержании 50% из пенсии должника и уменьшении размера удержаний из пенсии и иных доходов должника до 10%.

Обжалуемые действия по обращению взыскания на денежные средства, осуществлены судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, удержания в рамках исполнительного производства из пенсии Карпова В.Н. в размере 34% не превышает допустимый предел удержаний из пенсии, обеспечивает баланс интересов взыскателя и должника-гражданина, минимальные стандарты правовой защиты прав Карпова В.Н. соблюдены, для него сохранен необходимый уровень существования, в пределах социальной жизни, а снижение размера удержаний до 10% отдалит реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку не опровергают выводов решения суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карпова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: П.Д. Иванов

И.Н. Орлова