Решение по делу № 2а-811/2020 от 30.01.2020

Адм. дело № 2а-811/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июня 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием представителей административного истца Ботвиньева А.И. по доверенности Алехиной А.С., Ботвиньева И.А., представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Шипулиной А.В., представителя административных ответчиков – председателя межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж по доверенности Галаган И.Г., представителей заинтересованного лица ООО «УК ДЦК» директор Рогов А.В., представитель АО «Банк «ГПБ» по доверенности Седоченко Р.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ботвиньева Александра Ильича к Администрации городского округа город Воронеж, председателю межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж о признании незаконным решения комиссии, выраженного протоколом комиссии от 27.03.2018 в части включения по вопросу№1 в состав 54 объектов «БЦ Кирова,11» по ул.Кирова,11 (приложения к протоколу, строка 27), признании незаконным акта от 07.11.2018 обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей - Деловой центр на Кирова, адрес: г.Воронеж ул.Кирова д. 11 и признании, изложенной в акте информации недостоверной,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением и указывает, что 18.04.2019 от генерального директора ООО «УК ДЦК» административному истцу стало известно о получении представления прокуратуры г.Воронежа «Об устранении нарушений в деятельности ООО «УК ДЦК» при эксплуатации места массового пребывания людей - бизнес центра «Деловой Центр на Кирова» от 18.03.2019. представление было передано Ботвиньеву А.И. как собственнику части помещений в здании, где управляющей компанией является ООО «УК ДЦК». Из текста представления Ботвиньев А.И. узнал, что решением межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, оформленным протоколом заседания комиссии от 28.03.2019, Бизнес-центр «Деловой центр на Кирова» - объект находящийся по адресу: г.Воронеж ул.Кирова д. 11, включен в перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа г.Воронеж. Актом обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей - здания, составленного комиссией, месту массового пребывания людей (далее - ММПЛ) присвоена 2 категория. Административный истец указывает, что он является собственником части здания площадью 10758 кв.м. на праве общей долевой собственности с Ботвиньевым В.И. Кроме того, часть здания площадью 444,7 кв.м. принадлежит на праве собственности Титаеву С.В. Части здания с отдельными входами переданы во владение и пользование по договорам аренды арендаторам на длительные сроки. Ботвиньев А.И. полагает, что решение и акт являются незаконными, так как противоречат Федеральному закону №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» и постановлению Правительства РФ №272 от 25.03.2015, которым утверждены Требования к террористической защищенности ММПЛ. Кроме того, указанные в акте требования об устранении выявленных нарушений административный истец не может выполнить, так как кроме него собственниками помещений являются Ботвиньев В.И., Титаев С.В. Большая часть помещений передана в долгосрочную аренду, в связи с чем он не имеет права устанавливать в этих помещениях системы видеонаблюдения, информационные стенды, системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивать охрану помещений в целях поддержания правопорядка. В связи с указанным, административный истец просит суд признать незаконным решение комиссии, оформленное протоколом заседания комиссии от 27.03.2018 в части; признать незаконным акт от 07.11.2018 обследования и категорирования мест (объекта) массового пребывания людей - Деловой центр на Кирова, адрес: г.Воронеж, ул.Кирова дом 11, которые нарушают его права.

Административный истец Ботвиньев А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административного истца Ботвиньева А.И. по доверенностям Алехина А.С., Ботвиньев И.А. просили удовлетворить заявленные требования, полагали, что оспариваемыми ненормативными актами нарушаются права административного истца, как собственника помещений в здании по адресу г.Воронеж ул.Кирова, 11, так как на него возложены обязанности по подготовке проекта паспорта безопасности ММПЛ и устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Шипулина А.В. полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Административный ответчик должностное лицо - председатель межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж Гудкова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - председателя межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г., межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж по доверенностям Галаган И.Г. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК ДЦК» директор Рогов А.В. поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель АО «Банк «ГПБ» по доверенности Седоченко Р.В. поддержал заявленные административные исковые требования.

Заинтересованные лица Титаев С.В., Ботвиньев В.И., представители заинтересованных лиц АО «Всероссийский Банк Развития регионов», ООО «Логистик-профи», ООО «Стерх», ПАО Банк «ФК Открытие», ООО «ЛС», ООО «Газэнергосеть розница», ООО «РайкРу», АО «Открытие Брокер», ООО «Техносерв Консалтинг», ООО «Т-Системс РУС», АО «АльфаСтрахование», АО «Альфа-Банк», ООО «Универсальные логистические проекты», ООО УК «ФОБОС» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, протокола заседания межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж от 27.03.2018, утвержденного председателем межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, руководителем управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. 28.03.2018 (л.д. 55-60 т. 1), акта обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей Деловой Центр на Кирова адрес: 394018, г.Воронеж, ул. Кирова д.11 от 07.11.2018 (л.д. 72-74 т. 1) судом установлено, что в перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж были включены объекты согласно Приложению, в том числе, под №26 «наименование объекта» «Деловой центр на Кирова», «адрес расположения объекта» «ул.Кирова д.11». Указанному объекту, как месту массового пребывания людей присвоена 2 категория. На руководителя объекта возложена обязанность по подготовке проекта паспорта безопасности ММПЛ в соответствие с формой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272. Устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности в установленные комиссией сроки: обеспечить архивирование и хранение записей камер видеонаблюдения в течение 30 дней, с регистрацией уязвимых мест, «теневых зон», оборудовать объект информационными стендами (табло), содержащими телефоны правообладателей ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. При этом, в акте указано, что общая площадь объекта ММПЛ - бизнес-центр «Деловой центр на Кирова» 12888,80 кв.м., в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №; форма собственности: частная, общая долевая на основании свидетельств о праве собственности №, №, №, №, №, №, №. Правообладатели Ботвиньев А.И., Ботвиньев В.И.

18.04.2019 Ботвиньев А.И. обратился к председателю межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. с заявлением о внесении изменений в решение межведомственной комиссии и просил включить в состав комиссии собственников и арендаторов, провести повторное обследование здания по адресу г.Воронеж ул.Кирова д. 11 и исключить его из перечня мест массового пребывания людей (л.д. 64-66 т. 1).

Решением межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, выраженным в протоколе заседания межведомственной комиссии от 22.04.2019 (л.д. 67-70 т. 1), решение комиссии от 27.03.2018 было оставлено без изменений. Секретарю комиссии - рассмотреть вопрос о направлении в адрес прокуратуры г.Воронежа информации об отсутствии до настоящего времени на объекте - БЦ Деловой центр на Кирова» ( ул.Кирова д.11) паспорта безопасности ММПЛ, согласно требованиям постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» для рассмотрения в рамках компетенции. Срок - 29.04.2019.

Согласно Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму" закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

П. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 7 и 13 ст. 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

П. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствие со ст. 5.2 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу требований ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 администрация городского округа город Воронеж обязана разработать паспорт безопасности территории муниципального образования. При рассмотрении дела паспорт безопасности территории муниципального образования город Воронеж суду не представлен, не разработан и не зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 2, пункт 8, раздел III), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882), и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4) приказом МЧС России от 25.10.2004 №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований.

Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол № 4, подпункт 5а).

Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанная обязанность администрацией городского округа город Воронеж не исполнена.

В соответствие с п. п. 2 - 3, 6 -16 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.

В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований.

При принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии.

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования места массового пребывания людей, иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Таким образом, на основании анализа положений указанных нормативных актов и федерального закона судом установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании материалов дела судом установлено, что в нарушение требований вышеуказанного федерального закона и нормативных актов перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования - городской округ город Воронеж был утвержден не органом местного самоуправления, не согласован в установленном законом порядке, относительно спорного объекта, и принятие указанного решения межведомственной комиссии по определению мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, так как комиссия не является органом местного самоуправления.

Согласно Положению о межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, утв. постановлением администрации городского округа город Воронеж №84 от 25.02.2016 (л.д. 48-51 т. 1), комиссия является постоянно действующим координационным органом, созданным в целях организации определения, обследования и категорирования мест массового пребывания людей для установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности, с учетом степени потенциальной угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и опасности их возможных последствий. В п. 1.2 Положения указаны обязанности комиссии, где указано об организации мероприятий по определению, обследованию и дальнейшему категорированию мест массового пребывания людей, при этом, отсутствуют полномочия комиссии в части определения мест массового пребывания людей, утверждению перечня указанных мест, в связи с чем, доводы административных ответчиков о том, что орган местного самоуправления делегировал данную обязанность межведомственной комиссии не принимаются судом во внимание, как не подтвержденные материалам дела и противоречащие требованиям законодательства. Согласно положению комиссия лишь организует мероприятия по определению перечня мест массового пребывания людей, которые впоследствии подлежат утверждению органом местного самоуправления Исходя из изложенного обжалуемое решение комиссии, выраженное в протоколе комиссии от 27.03.2018 в части включения по ввопросу№1 в состав 54 объектов «БЦ Кирова,11» по ул.Кирова,11 (приложения к протоколу, строка 27), принято неуполномоченным лицом, в компетенцию которого не входит принятие указанных решений. Указанная позиция суда подтверждена, в том числе, последующими действиями административного ответчика – Администрации городского округа город Воронеж, которым, постановлением №327 от 16.04.2020 «Об определении перечня мест массового пребывания людей на территории округа город Воронеж», был утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, то есть в период рассмотрения данного дела в суде.

Кроме того, что оспариваемое решение принято в отсутствии полномочий у межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, решение принято в отношении не существующего объекта недвижимости, который признан местом массового пребывания людей. Доказательств того, что бизнес-центр «Деловой центр на Кирова» является объектом недвижимости, и как следствие местом массового пребывания людей, административными ответчиками суду не представлено. Исходя из определения мест массового пребывания людей, к таким местам относится место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В данном случае судом на основании копий свидетельств о государственной регистрации права, выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.177-225 т.1, 52-75 т. 3), копий договоров аренды (л.д.82-248 т.3, 1-177 т.4), инвентарного дела относительно зданий по адресу г.Воронеж ул.Кирова, 11 и Кирова, 11а, судом установлено, что по указанному адресу: г.Воронеж ул.Кирова, 11, располагаются объекты недвижимости - нежилые помещения в лит. 2А, 2Б, 2В, 2К, 2а, 2б, 2в, которые находятся в общей долевой собственности по 1/2 доли у Ботвиньева А.И., Ботвиньева В.И., и отдельные нежилые помещения в лит. 2А, 2В в собственности Титаева С.В. Кроме того, по адресу: г.Воронеж ул.Кирова, 11/1 располагаются нежилые помещения (кадастровый №) в офисном здании принадлежащие по 1/2 доли Ботвиньеву В.И. и Ботвиньеву А.И. Все указанные помещения по двум указанным адресам находятся на праве аренды у юридических лиц, которые привлечены судом в качестве заинтересованных лиц. Исходя из инвентарных дел на объекты недвижимости: г.Воронеж ул.Кирова, 11 и Кирова, 11а, нежилые помещения в зданиях имеют отдельные входы, которых всего 27, и не имеется помещений общего пользования, где одновременно может находится более 50 чел., так как все указанные помещения не связаны между собой. В судебном заседании представители административных ответчиков не смогли указать суду или назвать помещения общего пользования, при обозрении материалов инвентарных дел на объекты недвижимости, расположенные по адресам г.Воронеж ул.Кирова, 11 и Кирова, 11а, которые были обследованы как места массового пребывания людей. При этом, указанные объекты, хотя формально и располагаются по двум почтовым адресам, фактически представляют собой единое здание, в котором располагаются нежилые офисные помещения с отдельными входными группами, обособленными между собой. Иных доказательств со стороны административных ответчиков, опровергающих данные выводы суда, представлено не было. Исходя из смысла понятия мест общего пользования по аналогии с формулировкой ЖК РФ, можно сказать, что к местам общего пользования относятся помещения, которыми пользуются все лица или большая их часть, пребывающая в определенном здании (объекте недвижимости). Доказательств существования таких помещений в здании по адресу г.Воронеж ул.Кирова, 11, суду административными ответчиками не представлено. Бизнес-центр «Деловой центр на Кирова» не существует в понятии законодательства, как объект недвижимости. При этом, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком, межведомственной комиссией, не был рассмотрен вопрос относительно собственников объектов недвижимости и иных лиц, владеющих помещениями по адресу г.Воронеж ул.Кирова, 11, на ином законном праве, на которых в силу закона п. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» возложена обязанность по обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов. Указанные лица как правообладатели не были включены в состав комиссии, что является нарушением требований вышеуказанных нормативных актов и федеральных законов. Ссылки представителей административных ответчиков на то, что в качестве представителя правообладателей в состав комиссии была включена ФИО1 судом не принимаются во внимание, так как ФИО1 не является правообладателем помещений по адресу: г.Воронеж ул.Кирова, 11, у нее отсутствовали какие-либо полномочия как у представителей правообладателей объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Воронеж ул.Кирова, 11. Как пояснила в судебном заседании представитель председателя межведомственной комиссии и комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж по доверенности Галаган И.Г., акт обследования и категорирования мест массового пребывания людей в основанном составлен на основании сведений о количестве посетителей со слов ФИО1, что является недопустимым, так как обследование мест массового пребывания людей должно производится непосредственно комиссией, с мониторингом пребывания и (или) передвижения людей на территории общего пользования. Данные, указанные в оспариваемом акте от 07.11.2018 в части мониторинга пребывания и (или) передвижения людей на территории общего пользования не соответствуют действительности, исходя из того, что нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Воронеж ул.Кирова, 11, представляют собой отдельные офисы, с отдельными входами, которые арендуются различными юридическими лицами, которые технологически не связаны между собой. В судебном заседании административные ответчики не смогли указать помещения общего пользования, в которых производился мониторинг, хотя формально в акте указано о помещениях, принадлежащих Ботвиньеву А.И. и Ботвиньеву В.И. площадью 12 868,80 кв.м., со ссылкой на свидетельства о государственной регистрации права. Однако, исходя из данных инвентарного дела, обозреваемого судом в судебном заседании, относительно здания по адресу: г.Воронеж ул.Кирова, 11, не имеется единого помещения общего пользования указанной площади 12 868,80 кв.м. Из содержания акта от 07.11.2018 не возможно установить, на руководителя какого объекта возложена обязанность по подготовке паспорта безопасности мест массового пребывания людей, и на каком объекте были выявлены нарушения, а именно: не обеспечено архивирование и хранение записей камер видеонаблюдения в течение 30 дней, не оборудование объекта информационными стендами, содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Исходя из изложенного суд полагает, что со стороны административных ответчиков не представлено достаточных доказательств того, что в отношении здания по ул.Кирова, 11, где расположенные объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, проводилось категорирование в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением № 272, а здание было отнесено к местам массового пребывания людей с соблюдением требований действующего законодательства РФ. Более того, отсутствуют какие-либо доказательства того, что Ботвиньев А.И. или иные правообладатели объектов недвижимости, находящихся по адресу: г.Воронеж ул. Кирова,11, был включен в состав комиссии по обследованию принадлежащих ему нежилых помещений. При этом, п. 9 Требований обязывает включать в состав комиссии собственника места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании. Указанное требование закона со стороны административных ответчиков не выполнено.

Таким образом, решение комиссии, выраженное протоколе от 27.03.2018 в части включения по вопросу №1 в состав 54 объектов «БЦ Кирова,11» по ул.Кирова,11 (приложения к протоколу, строка 27), акт от 07.11.2018 обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей - Деловой центр на Кирова, адрес: г.Воронеж ул.Кирова д. 11 приняты административными ответчика в нарушение требований действующего законодательства.

Однако, суд полагает, что указанные незаконные ненормативные акты принятые административными ответчиками, не нарушают прав административного истца Ботвиньева А.И., как собственника части помещений в д.11 по ул.Кирова г.Воронежа.

Согласно ст. ст. 4 ч. 1, 218 ч. 1, 227 ч. 2 п. 1 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, удовлетворение требований административного истца возможно только при условии нарушения его прав, охраняемых законом интересов, оспариваемыми действиями решения.

Суд полагает, что при разрешении данного дела административным истцом Ботвиньевым А.И. не было представлено в соответствие с требованиями ст. 226 ч. 9 п.1, 11 КАС РФ доказательств нарушения его прав со стороны административных ответчиков, так как решение межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж принято в отношении объекта «БЦ Кирова,11» по ул.Кирова,11, который применительно к понятию мест массового пребывания людей не является существующим объектом недвижимости, при этом, на Ботвиньева А.И. не возложены никакие обязанности, так как согласно оспариваемого акта обязанности возложены на руководителя объекта «БЦ Кирова,11» по ул.Кирова,11, которым административный истец не является. Доводы представителей административного истца о том, что права Ботвиньева А.И. нарушены, так как Ботвиньев А.И. является собственником части помещений по указанному адресу, и в акте перечислены нежилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности, судом не принимаются во внимание, и не являются доказательством нарушения прав административного истца, оспариваемыми решениями административных ответчиков, так как никакого решения в отношении Ботвиньева А.И. межведомственной комиссией принято не было, и никакая обязанность на него возложена. Толкование оспариваемых решений исходя из того, что Ботвиньев А.И. является собственником части нежилых помещений по адресу ул.Кирова,11 г.Воронежа, и предполагается, что именно на него и возложены определенные в решениях обязанности, является лишь субъективным толкованием принятых оспариваемых решений, указанных как в акте, так и в протоколе. Действительно, в силу закона на Ботвиньева А.И. и иных правообладателей объекта согласно требований Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» возлагается обязанность по обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов, однако, в данном случае, судом разрешаются конкретные заявленные требования административного истца, и применительно к заявленным требованиям, в отношении административного истца оспариваемые решения не принимались, никакие обязанности на него не возлагались. Доводы о том, что директором ООО «УК ДЦК» Ботвиньеву А.И. было передано представление Прокуратуры города Воронежа от 18.03.2019 для исполнения, что так же нарушает его права, так как оно основано на оспариваемых решениях, так же не свидетельствует о нарушении прав административного истца, так как представление (л.д.6), так же адресовано не административному истцу, и самостоятельное, со стороны истца, желание исполнять не адресованное ему представление, не является свидетельством нарушения его прав. При этом, само ООО «УК ДЦК», в случае не согласия с представлением могло обжаловать его в установленном законом порядке.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, которые в силу закона могли бы являться основанием для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ботвиньева Александра Ильича к Администрации городского округа город Воронеж, председателю межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж, межведомственной комиссии по определению и обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа город Воронеж о признании незаконным решения комиссии, выраженного протоколом комиссии от 27.03.2018 в части включения по вопросу №1 в состав 54 объектов «БЦ Кирова,11» по ул.Кирова,11 (приложения к протоколу, строка 27), признании незаконным акта от 07.11.2018 обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей - Деловой центр на Кирова, адрес: г.Воронеж ул.Кирова д. 11 и признании, изложенной в акте информации недостоверной, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 29.06.2020.