Решение по делу № 33-779/2024 (33-11952/2023;) от 04.12.2023

Судья: Чибижекова Н.В.                              № 33-779/2024

№ дела в 1-й инст. №2-2320/2023

УИД 91RS0022-01-2023-002442-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь                          18 января 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего         Балема Т.Г.,

судей                      Корбута А.О.,

Пономаренко А.В.,

при секретаре              Космачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бобровникова Александра Юрьевича к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Совет Министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым, об обязании предоставить благоустроенное жилье,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 октября 2023 года,

установила:

Бобровников А.Ю. обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым об обязании предоставить благоустроенное жилье.

Исковые требования обоснованы тем, что Бобровников А.Ю. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 2561 от 21 августа 2017 года он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Таким образом, не предоставление ему жилого помещения нарушает его право на жилье, гарантированное Конституцией и иными нормами законодательства Российской Федерации. Ссылаясь на вышеприведенное, на положения Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», просил исковые требования удовлетворить.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 октября 2023 года иск Бобровникова А.Ю. удовлетворен.

На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить Бобровникову А.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Не согласившись с таким решением суда, администрация города Феодосии Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просила решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 октября 2023 года отменить, ссылаясь на то, что фактически деятельность местного органа власти по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан сводится к освоению средств, выделенных из республиканского бюджета на данные цели, и к техническому обеспечению жильем. При отсутствии такового финансирования Администрация города Феодосии Республики Крым не имеет правовых оснований исполнить делегированные полномочия на выделение жилья и, соответственно, исполнить решение суда.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В адрес Верховного Суда Республики Крым от Министерства финансов Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Бобровникова А.Ю. – Захаренко С.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело при установленной явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бобровников А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о рождении серии I-НО № родителями Бобровникова А.Ю. указаны ФИО1 и ФИО2.

Как следует из свидетельства о смерти серии I-НО №, Бобровников Ю.Л. – отец Бобровникова А.Ю., умер ДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца – Бобровникова С.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-НО №.

Решением №183 от 14 марта 2008 года исполнительного комитета Пролетарского районного совета в городе Донецке над несовершеннолетним Бобровниковым А.Ю. была назначена опекуном Босенко Ю.А.

В 2016 году истец переехал на постоянное место жительства в г. Феодосия, адресом регистрации значится: <адрес>.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №2561 от 21 августа 2017 года Бобровников А.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При обращении истца в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением, 28 апреля 2023 года ему был выдан ответ о том, что в настоящее время обеспечить жилым помещением по договору специального найма не представляется возможным, так как порядок финансирования расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым посредством заключения соглашений о предоставлении такой субвенции в отношении лиц указанной категории, состоящих в Списке на территории соответствующего муниципального образования, регламентируется действующим законодательством РФ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку Бобровников А.Ю. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, на Администрацию города Феодосии Республики Крым действующим законодательством возложена обязанность предоставить ему жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования городской округ Феодосия, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, пришел к правомерному выводу, что ввиду того, что государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, нарушенные права Бобровникова А.Ю. подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования городской округ Феодосия.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается коллегия судей апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот закреплены в ст. 8 названного Федерального закона, положения которой в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2013 года, в случае, если до указанной даты дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

Наличие обстоятельств, перечисленных в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для обращения в суд.

Поскольку истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет, у него возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следовательно, исковые требования удовлетворены обоснованно.

При этом, гарантированное законом право истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Содержащееся в пункте 3 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъект Российской Федерации само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически деятельность местного органа власти по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан сводится к освоению средств, выделенных из республиканского бюджета на данные цели, и к техническому обеспечению жильем, а при отсутствии такового финансирования Администрация города Феодосии Республики Крым не имеет правовых оснований исполнить делегированные полномочия на выделение жилья и, соответственно, исполнить решение суда, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем вышеуказанное не может повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм материального права, которые не влекут отмены или изменения решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к его отмене или изменению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 октября 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                    Т.Г. Балема

Судьи                                А.О. Корбут

                                    А.В. Пономаренко