Решение от 06.06.2022 по делу № 2-166/2022 от 21.04.2022

<*****> Дело №2-166/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск                      06 июня 2022 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре Карбакановой А.М., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Местниковой Л.Н., представителя ответчика Гвызина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью «Сайдам» о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, устранить захламление бытовым мусором,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Готовцев А.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, устранить захламление бытовым мусором. В обоснование иска указано, что прокуратурой Вилюйского района с привлечением ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, в результате которого установлено, что по некоторым адресам надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки, выявлены места захламления бытовым мусором. Просят возложить на администрацию МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <*****>А, <*****>А, <*****>А, <*****>, с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон не менее 1 м. В срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить захламление бытовым мусором по следующим адресам: <*****>А, <*****>А, <*****>, <*****>, <*****>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Местникова Л.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Гвызин Ю.С. в судебном заседании исковые требования признал в части обустройства контейнерных площадок по всем указанным прокурором адресам, при этом просил срок исполнения установить не позднее 12 месяцев в связи с отсутствием финансовых средств. Пояснил, что денежные средства будут заложены в следующем году. Исковые требования в части устранения захламления бытовым мусором не признал, пояснив, что региональным оператором в п.Кысыл-Сыр является ООО «Сайдам». Захламления появились в результате недобросовестного исполнения обязанностей региональным оператором.

В отзыве на исковое заявление указано, что администрация п.Кысыл-Сыр ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ, имеет электронную схему размещения мест (площадок) ТКО, имеются заключения о соответствии расположения места накопления ТКО. На территории Вилюйской зоны региональным оператором по обращению ТКО является ООО «Сайдам». Вывоз мусора региональным оператором не осуществляется с 01 марта 2022 года.

Представители ответчика ООО «Сайдам», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В соответствии со ст.113 ГПК РФ судебное извещение, копия иска с приложенными документами направлены посредством электронной почты. Согласно уведомлению, доставка выполнена. Вместе с тем, сведения о причинах неявки суду не сообщены, отзыв на исковое заявление, возражение не поступили. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика ООО «Сайдам».

Представитель Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Николаев Д.Д. пояснил, что администрация района оказывает организационную и финансовую поддержку муниципальным образованиям на обустройство мест твердых коммунальных отходов. В 2021 года бюджету МО «Поселок Кысыл-Сыр» было выделено 1174667 рублей на приобретение 40 контейнеров. Организация деятельности в области обращения с отходами на территории поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения входит в обязанности администрации поселка.

По итогам рассмотрения дела Администрация МР «Вилюйский улус (район)» была освобождена от участия в деле в качестве ответчика, о чем вынесено соответствующее определение суда.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.1 указанного Федерального закона твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

Согласно п.3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Судом установлено, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления ТКО.

05 мая 2022 года главным специалистом-экспертом Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе <*****>. в рамках исполнения требования прокуратуры Вилюйского района проведено санитарное обследование территории г.Вилюйска на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Обследованием установлено, что по следующим адресам не установлены территории под площадку ТКО: <*****>А, <*****>А, <*****>А, <*****>.

Также в ходе обследования установлено, что по следующим адресам выявлены захламления бытовым мусором: <*****>А, <*****>А, <*****>, <*****>, <*****>.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Согласно п.3 Санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.21 ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З N 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» <*****> наделен статусом городского поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что положениями действующего законодательства на Администрацию МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района возложена обязанность по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, что представителем ответчика не оспаривалось.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что места (площадки) накопления ТКО на территории п.Кысыл-Сыр Вилюйского района по указанным истцом адресам, не установлены. Данное обстоятельство представителем администрации поселка также не оспаривалось.

Обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (ч.7 ст.24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Согласно п.2 Правил обращения с ТКО вывоз ТКО - это транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО (п.4 Правил обращения с ТКО).

Из запрошенной судом информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2022 года следует, что на территории Вилюйской зоны с 01 января 2022 года деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Сайдам». Представлено соглашение №77 от 30 декабря 2021 года об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Саха (Якутия), заключенное Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и ООО «Сайдам».

Согласно данному соглашению зоной деятельности регионального оператора является территория Вилюйской зоны Республики Саха (Якутия).

Пунктом 2.3.1 соглашения определено, что региональный оператор в зоне своей деятельности обязался осуществлять деятельность по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в т.ч. с ТКО Республики Саха (Якутия).

Изложенное указывает на то, что положениями действующего законодательства, а также соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО обязанность по устранению захламления бытовым мусором на территории <*****> возложена на регионального оператора ООО «Сайдам».

Как установлено в судебном заседании, вывоз мусора региональным оператором не осуществляется с 01 марта 2022 года. При этом администрация поселка выразила готовность оказать содействие в вывозе ТКО, в том числе предоставлением техники для вывоза.

Судом установлено, что ООО «Сайдам» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, предусмотренные соглашением №77 от 30 декабря 2021 года, в качестве регионального оператора. Доказательств обратного суду не представлено.

Выражая свое согласие с исковыми требованиями в части обустройства площадок, представитель ответчика Гвызин Ю.С. просил суд, в связи с финансовыми затруднениями, установить срок исполнения обязанности 12 месяцев. Представитель истца - старший помощник прокурора Местникова Л.Н. с установлением срока для исполнения обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласилась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований. С учетом согласия представителя истца по сроку в 12 месяцев, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом в силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в части устранения захламления бытовым мусором региональным оператором ООО «Сайдам», с учетом ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, принимая во внимание право граждан на благоприятную среду обитания, суд считает необходимым установить срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░-░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <*****> ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░: <*****>░, <*****>░, <*****>░, <*****>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <*****> ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <*****>░, <*****>░, <*****>, <*****>, <*****>, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 01 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░