Решение по делу № 33а-6729/2017 от 15.06.2017

Судья Левицкая Ж.В. Дело № 33а-6729

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Зайцевой О.А.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березовской Т.П. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по апелляционной жалобе Березовской Т.П. на решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 апреля 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Березовской Т.П. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Березовской Т.П. – Полещука О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Березовская Т.П. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в 1971 году ей дирекцией совхоза «Артемовский» был выделен приусадебный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Решением исполнительного комитета Кневичанского сельского Совета депутатов трудящихся от 18 апреля 1971 года разрешено строительство индивидуального дома на участке, выделенном дирекцией совхоза «Артемовский» в с.Кневичи по <адрес>, с присвоением домовладению №. Право собственности на домовладение было зарегистрировано в бюро технической инвентаризации Артемовского горисполкома 19 июля 1990 года. Постановлением главы администрации г.Артема от 21 мая 1993 года № в собственность Березовской Т.П. была передана часть земельного участка, занимаемая домовладением, площадью 1500 кв.м. Другую часть земельного участка, выделенного в 1971 году, административный истец продолжает использовать для производства и переработки сельскохозяйственной продукции по настоящее время. 30 ноября 2016 года Березовская Т.П. подала документы в МКУ МФЦ г.Артема для государственной регистрации права собственности на земельный участок, представив в качестве основания для регистрации решение исполнительного комитета. 20 декабря 2016 года было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку решение исполнительного комитета Кневичанского сельского Совета и регистрационное удостоверение БТИ не устанавливают наличие права собственности на земельный участок. 16 января 2017 года в государственной регистрации отказано. Считает действия государственного регистратора незаконными. Решение исполнительного комитета Кневичанского сельского Совета депутатов трудящихся является документом, изданным органом государственной власти в пределах своей компетенции, удостоверяет право Березовской Т.Н., возникшее у нее в 1971 году в отношении земельного участка, на котором ей разрешено строительство индивидуального дома. Приостановление государственной регистрации права Березовской Т.П. на земельный участок на основании ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ не производилось. В уведомлении от 14 декабря 2016 года не указано, какие конкретно причины препятствуют осуществлению государственной регистрации прав. С учетом уточненных требований просит признать незаконными действия государственного регистратора Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю, связанные с приостановлением и отказом в государственной регистрации прав, требованием предоставить дополнительные доказательства, обязать Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право собственности Березовской Т.П. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании документов, предусмотренных ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Березовская Т.П. и ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, направил возражения на административный иск, в которых указал, что в качестве основания на государственную регистрацию были представлены решение о разрешении строительства индивидуального жилого дома Березовской Т.П. от 18 апреля 1971 года и регистрационное удостоверение. В рамках проведения правовой экспертизы установлено, что спорный земельный участок состоит на учете с разрешенным использованием «к индивидуальному жилому дому». В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о правообладателе спорного земельного участка – Березовской Т.П. и о документе, на основании которого внесены сведения о правах – государственный акт на право пользования землей от 21 мая 1993 года №. Как следует из полученного ответа постановлением главы г.Артема от 21 мая 1993 года № Березовской Т.П. к домовладению по <адрес> был предоставлен в собственность с правом наследования земельный участок площадью 1500 кв.м. Поскольку спорный участок имеет разрешенное использование «к индивидуальному жилому дому» и был предоставлен бесплатно в собственность «к домовладению», а не для ведения личного подсобного хозяйства, то выписка из похозяйственной книги не является основанием для проведения регистрации в соответствии со ст.25.2 Закона о регистрации. Поскольку права Березовской Т.П. в отношении спорного участка в ЕГРП не зарегистрированы, в данном случае правоустанавливающие документы должны предоставляться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, самостоятельно. В связи с тем, что в управлении архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа не сохранился государственный акт на право собственности на землю, выданный Березовской Т.П., административному истцу было указано на необходимость самостоятельно предоставить его в Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Березовской Т.П. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

При этом, по смыслу указанных законоположений представляемый документ должен подтверждать право заявителя именно на тот земельный участок, за регистрацией права собственности на который он обращается. При этом сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном документе, должны соответствовать данным кадастрового паспорта такого земельного участка.

Согласно п.1 ст.19 Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

В силу ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

По делу установлено, что решением исполнительного комитета Кневичанского сельского Совета депутатов трудящихся от 18 апреля 1971 года № Березовской Т.П. на участке, выделенном дирекцией совхоза «Артемовский» в с.Кневичи по <адрес> разрешено строительство индивидуального жилого дома с присвоением домовладению № (л.д.8).

19 июля 1990 года зарегистрировано право собственности Березовской Т.П. на домовладение <адрес>, о чем бюро технической инвентаризации Артемовского горисполкома выдано регистрационное удостоверение.

Ни в решении № от 18 апреля 1971 года, ни в регистрационном удостоверении не указана мера земельного участка, предоставленного Березовской Т.П. для строительства жилого дома.

Согласно техническому паспорту на жилой дом <адрес>, дом расположен на земельном участке площадью 2800 кв.м – по документам, фактически – 2866 кв.м. При этом документы, подтверждающие площадь и границы земельного участка, в техническом паспорте не указаны.

Из выписки из похозяйственной книги от 25 сентября 2012 года следует, что Березовской Т.П. принадлежит на праве пользования земельный участок общей площадью 2500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге за 1976-1978 годы сделана запись.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги не подтверждает предоставление административному истцу земельного участка к индивидуальному жилому дому на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в ней не указан конкретный вид права, на котором предоставлен участок, а также назван иной вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В то же время, постановлением главы г.Артема от 21 мая 1993 года № Березовской Т.П. к домовладению по <адрес> был предоставлен бесплатно в собственность с правом наследования земельный участок площадью 1500 кв.м, выдан государственный акт №.

На основании указанного акта земельный участок был поставлен на кадастровый учет, и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 9 ноября 2015 года Березовская Т.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид права, номер и дата регистрации – индивидуальная собственность № от 21 мая 1993 года, разрешенное использование – к индивидуальному жилому дому. Однако, площадь земельного участка указана в кадастровом паспорте 2500 кв.м, а не 1500 кв.м, как в государственном акте № от 21 мая 1993 года.

По делу также установлено, что 30 ноября 2016 года Березовская Т.П. обратилась в МКУ МФЦ г.Артем с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: к индивидуальному жилому дому, общая площадь 2500 кв.м., адрес: <адрес>, приложив к заявлению решение о разрешении строительства индивидуального жилого дома № от 18 апреля 1971 года, регистрационное удостоверение № от 17 июля 1990 года.

14 декабря 2016 года государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что в управлении архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа не сохранился государственный акт на право собственности на землю по <адрес>. Заявителю предложено дополнительно представить правоустанавливающий документ, являющийся основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

22 декабря 2016 года Березовская Т.П. дополнительно предоставила технические паспорта на жилой дом, не подтверждавшие предоставление ей испрашиваемого земельного участка.

В связи с неустранением приведенных в уведомлении от 14 декабря 2016 года причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности, 16 января 2017 года в государственной регистрации права собственности Березовской Т.П. отказано.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленные административным истцом в качестве основания государственной регистрации права на земельный участок документы (решение о разрешении на строительство индивидуального жилого дома, регистрационное удостоверение) не являются документами, устанавливающими право собственности истца на земельный участок, подтверждают право Березовской Т.П. на строительство жилого дома и право собственности на него.

Более того, представленные на государственную регистрацию документы либо не содержат указания на площадь предоставленного земельного участка либо имеют разночтения в площади, в связи с чем у государственного регистратора возникли обоснованные сомнения в возможности регистрации права собственности Березовской Т.П. на основании представленных документов в упрощенном порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Березовской Т.П. отрицал предоставление ей в собственность в 1993 году земельного участка площадью 1500 кв.м; пояснил, что его доверитель не ставит вопрос о размере земельного участка, ей нужно зарегистрировать право.

В то же время, как указано выше, постановлением главы г.Артема от 21 мая 1993 года № Березовской Т.П. уже предоставлялся в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, и на данное обстоятельство она ссылалась в своем исковом заявлении.

В настоящее время Березовская Т.П. обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, имеющим площадь 2500 кв.м.

Таким образом, в случае удовлетворения административного иска Березовской Т.П., фактически она станет собственником двух земельных участков площадью 1500 кв.м и 2500 кв.м, а всего - 4000 кв.м, в то время как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ей когда-либо предоставлялись два земельных участка указанной площадью либо один земельный площадью 4000 кв.м.

С учетом недостаточности и противоречивости сведений о предоставлении Березовской Т.П. земельного участка под жилой дом, действия государственного регистратора по приостановлению и отказу в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок по основанию, предусмотренному ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нельзя признать незаконными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение исполнительного комитета Кневичанского сельского совета депутатов трудящихся, регистрационное удостоверение являются иными документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок, присвоение домовладению № удостоверяет право Березовской Т.П. на конкретный участок по <адрес>, противоречат содержанию названных документов.

Довод апелляционной жалобы о том, что приостановление государственной регистрации по правилам, установленным Федеральным законом № 216-ФЗ не производилось, является необоснованным, поскольку на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Поскольку на момент вынесения оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации данный федеральный закон вступил в законную силу и подлежал применению, государственный регистратор обоснованно руководствовался его положениями.

Довод апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю, а не Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, основан на неверном толковании правовых норм.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким территориальным органом, имеющим статус юридического лица, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Артемовский отдел - лишь его структурное подразделение, не обладающее процессуальной правоспособностью.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березовской Т.П. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи