Решение по делу № 33-857/2020 от 24.11.2020

Судья Кривошеева И.В.                       

Дело № 33-857/2020, № 2-2280/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 декабря 2020 г.                                                                                г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Коневой О.А., Золотаревой Ю.Г.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.09.2020, которым постановлено:

Исковое заявление заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту прав и законных интересов пенсионера Минобороны России Дмитриевой Е. В. к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Еврейской автономной области» о взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Еврейской автономной области» в пользу Дмитриевой Е. В., недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца в сумме 21 354 рублей 03 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Прекратить производство по делу по иску заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту прав и законных интересов пенсионера Минобороны России - Дмитриевой Е. В. к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Еврейской автономной области» в части исковых требований о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учётом повышения, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя ответчика федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Еврейской автономной области» Гузевой Н.Н., истицы Дмитриевой Е.В., военного прокурора Матюшкина Н.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона обратился в суд в защиту прав и законных интересов пенсионера Минобороны России Дмитриевой Е.В. с иском к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Еврейской автономной области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат ЕАО») о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что проведённой проверкой исполнения должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» требований законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны России Дмитриева Е.В., как супруга погибшего <...> военнослужащего Д. принимавшего участие в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан в период проведения специальной операции с <...> по <...>, с <...> по настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца. Д. являлся участником боевых действий и относится к лицам, указанным в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Повышение пенсии на 32% в соответствие с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца. При назначении Дмитриевой Е.В. пенсии ей не назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

26.06.2020 военному комиссару ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона, однако, данное представление оставлено без удовлетворения. Военный комиссариат ЕАО сообщил, что оснований для выплаты истице упомянутого повышения к пенсии не усматривается.

Размер недополученной Дмитриевой Е.В. пенсии составляет 21 527 рублей 52 копейки (5 606 рублей 15 копеек х 32% х 12 = 21 527 рублей 52 копейки).

Военный прокурор просил суд взыскать с ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» в пользу Дмитриевой Е.В. - супруги погибшего ветерана боевых действий Д. недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате подачи настоящего искового заявления в суд, в размере 21 527 рублей 52 копеек; обязать ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» назначить и выплачивать Дмитриевой Е.В. пенсию по случаю потери кормильца с учётом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993№ 4468-1 с даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкин Н.С. исковые требования уточнил. Просил суд прекратить производство по делу в интересах Дмитриевой Е.В. в части исковых требований о начислении и выплате пенсии по потере кормильца с учётом повышения на 32 %, поскольку с 31.07.2020 ответчиком пенсия выплачивается с учётом повышения в связи с изменением законодательства. Просил обязать ответчика выплатить недополученную сумму пенсии за 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления Дмитриевой Е.В. о назначении и выплате ей пенсии по случаю потери кормильца с учётом повышения, т.е. с 03.08.2020. Суду пояснил, что Дмитриевой Е.В. в нарушение норм действующего законодательства не производили выплату пенсии по потере кормилица с учётом повышения на 32 %, что является нарушением её пенсионных прав. Истица имеет право, как жена погибшего ветерана боевых действий, на получение пенсии по потере кормилица с учётом указанной надбавки.

Истица Дмитриева Е.В. в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена. Представила в суд заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу в части возложения обязанности на ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» назначить и выплачивать ей пенсию по случаю потери кормильца с учётом повышения. Последствия отказа от иска, установленные статьёй 221 ГПК РФ ей разъяснены и поняты.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» Гузева Н.Н. с иском не согласилась. Суду пояснила, что право на получение надбавки в размере 32 % к пенсии имеют сами ветераны боевых действий. Лица, получающие пенсию по потере кормильца, такого права в соответствии с ранее действовавшим законодательством не имели, в связи с чем, им на законных основаниях пенсия выплачивалась без учёта этой надбавки. С 31.07.2020 пенсионерам, получающим пенсию по потере кормильца, производится выплата пенсии с учётом надбавки 32 %, в случае, если погибший военнослужащий являлся ветераном боевых действий. Кроме того, указала, что заместитель прокурора Биробиджанского гарнизона самостоятельно не вправе обращаться в суд с иском. Исковое заявление в суд вправе предъявлять только прокурор.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указал, что решение вынесено судом с нарушением норм права.

Полагал, что правом на получение надбавок, предусмотренных статьёй 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, до 31.07.2020 обладали исключительно лица, имеющие заслуги перед Отечеством, а не члены их семей.

В связи с принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 238-ФЗ, которым внесены изменения в статью 46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, право на доплату к пенсии по случаю потери кормильца возникло у Дмитриевой Е.В. с 31.07.2020. С указанной даты ей выплачивается пенсия с учётом соответствующего повышения.

Также указал, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия заместителя прокурора Биробиджанского гарнизона на подачу искового заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкин Н.С. просил оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

В суде апелляционной инстанциипредставитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» Гузева Н.Н. апелляционную жалобу поддержала.

Процессуальный истец военный прокурор Матюшкин Н.С. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу.

Истица Дмитриева Е.В. с решением суда согласилась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,     возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, регулируются Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, согласно статье 28 которого пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трёх месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

В силу частей 1, 2 статьи 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию. Нетрудоспособными членами семьи считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами (пункт «б» части 3 статьи 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

Пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчётного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 названного Федерального закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. В разделе 3 настоящего перечня указаны боевые действия в Афганистане с <...> по <...>.

В силу пункта «б» части 1, части 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 перерасчёт размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчёт размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрёл право на перерасчёт размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчёт размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчётом размера пенсии.

Таким образом, перерасчёт размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истица Дмитриева Е.В. состояла в браке с Д. погибшим <...> на территории Демократической Республики Афганистан при выполнении боевого задания и являющимся ветераном боевых действий.

<...> Дмитриева Е.В. обратилась на имя начальника отдела военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца Д.

Пенсия по случаю потери кормильца была назначена Дмитриевой Е.В. без учёта повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

03.08.2020 Дмитриева Е.В. обратились к ответчику с заявлением о повышении размера пенсии по случаю потери кормильца, в том числе о перерасчёте за последние 12 месяцев.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том,что повышение пенсии, установленное вышеназванной нормой, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, на основании пункта «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 Дмитриева Е.В. имеет право на назначение пенсии по случаю потери кормильца с учётом 32% надбавки, а разница между новым и прежним размерами пенсии должна быть выплачена ей с учётом положений статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 за 12 месяцев, предшествующих обращению с соответствующим заявлением на перерасчёт в ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» в сумме 21 354 рублей 03 копеек.

Судебная коллегия, учитывая, что факт того, что Д. являлся ветераном боевых действий, ответчиком в судебном заседании не оспаривался, соглашаясь с указанным выше выводом суда, отклоняет довод апелляционной жалобы ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» о том, что правом на повышение размера пенсии, установленное вышеназванной нормой права, обладали исключительно лица, имеющие заслуги перед Отечеством, а не члены их семей, как основанный на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Исходя из положений статьи 45 ГПК РФ, частей 3, 4 статьи 35, части 4 статьи 27, статьи 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона полномочий на подписание и подачу настоящего искового заявления, а довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у него такого права считает несостоятельным.

Решение суда в части прекращения производства по делу сторонами не оспаривается, а потому предметом проверки судебной коллегией не является.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В данном случае при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в решении мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Основания, предусмотренные статьёй 330 ГПК РФ к отмене решения суда, по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий                                                               О.М. Кукшинова

Судьи                                                                                              О.А. Конева

                                                                                                        Ю.Г. Золотарева