Решение по делу № 5-327/2022 от 24.05.2022

Дело №5-327/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2022 года гор. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Князева А.Е.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Малакея Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 24 мая 2022 года при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что при эксплуатации объекта повышенной опасности ведение работ в галерее от здания скипового ствола до перегрузочного пункта блока «Шахта Заполярная» ОПО «Шахта угольная «Заполярная-2» производится при наличии нарушений требований промышленной безопасности, что выражается в следующем:

Не выполнены мероприятия по ремонту (замене) и усилению конструкций, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, изложенных в п.93, п/п 1+10 Заключения экспертизы промышленной безопасности «Галерея от здания скипового ствола до перегрузочного пункта блока «Шахта Заполярная» ОПО «Шахта угольная «Заполярная-2» (1 класс опасности, рег.№ а25-ОО451-О1ЗО) АО «Воркутауголь», регистрационный № 25 ЗС01286-2022.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности №п/2022-11 от 24.05.2022 запрещена эксплуатация галереи от здания скипового ствола до перегрузочного пункта блока «Заполярный» ОПО «Шахта угольная «Заполярная-2» в части нахождения персонала в опасной зоне (в галерее и под ней) до устранения выявленных нарушений, кроме работ по приведению галереи в соответствие с требованиями нормативной документации, с 16 часов 24.05.2022.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что галерея от здания до скипового ствола до перегрузочного пункта блока «Шахта Заполярная» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, может быть применена при выполнении мероприятий, установленных в п.9.3 Заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «ГорМаш-Юл». На момент проверки указанный объект не соответствует требованиям промышленной безопасности, условия безопасной эксплуатации не соблюдены. Возможное падение галереи создает непосредственную опасность для жизни и здоровья работников шахты.

Представитель АО «Воркутауголь» вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что содержание норм, на которые ссылается инспектор, определяет порядок организации при эксплуатации зданий и сооружений, при этом отсутствует указание на невозможность эксплуатации зданий и сооружений в период выполнения требований промышленной безопасности. С учетом выводов экспертизы промышленной безопасности состояние галереи признано ограниченно-работоспособным, установлен срок для устранения замечаний, сама эксплуатация галереи допускается.

Представитель шахты «Заполярная» ФИО3 пояснил, что действительно после обнаружения проблем с промышленной безопасностью в галерее проведена экспертиза, по результатам которой приняты меры к устранению опасности. С начала июня 2022 года начнется устранение нарушений подрядной организацией, доступ в опасную зону галереи ограничен соответствующим ограждением, поэтому не имеется необходимости запрета эксплуатации галереи.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Нормы, содержащиеся в ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0130 Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Кроме того, частью 2 данной статьи предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 №428 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей».

Согласно п.74 данных Правил проектирование, строительство, эксплуатация зданий и сооружений организации должны удовлетворять требованиям технических регламентов, правилам пожарной безопасности.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (предписанием, протоколом осмотра территории, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, заключением экспертизы промышленной безопасности), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, а также сведений об устранении перечисленных выше нарушений в полном объёме, суду не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Воркутауголь», не установлено.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «Воркутауголь» совершило административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что эксплуатация галереи от здания скипового ствола до перегрузочного пункта блока «Заполярный» ОПО «Шахта угольная «Заполярная-2» АО «Воркутауголь» в части нахождения персонала в опасной зоне (в галерее и под ней) создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации на срок 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что ни юридическим лицом, ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 16 часов 00 минут 24.05.2022, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ОГРН 1021100807452, ИНН 1103019252, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации галереи от здания скипового ствола до перегрузочного пункта блока «Заполярный» ОПО «Шахта угольная «Заполярная-2» АО «Воркутауголь» в части нахождения персонала в опасной зоне (в галерее и под ней) (кроме работ по приведению галереи в соответствие с требованиями нормативной документации), расположенного по адресу: 169936, <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 16 часов 00 минут 24 мая 2022 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Д. Саутканов