Решение по делу № 2-294/2019 от 24.12.2018

47RS0014-01-2018-002082-19

Дело № 2-294/2019 12 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области

в составе: судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре: Ильиной М.С.,

с участием прокурора Андреевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории),

установил:

Приозерский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением в Приозерский городской суд Ленинградской области к ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, обязать ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3.1186-03.

В обоснование заявленного требования указал на то, что в ходе проведения проверки ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" требований законодательства об образовании и противодействии терроризму установлено, что в нарушение требований законодательства ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" не проведено категорирование образовательной организации (территории), а так же не разработан и не согласован уполномоченными на то лицами паспорт безопасности объекта (территории). Установлено, что территория ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" ограждена забором только со стороны региональной трассы. Отсутствие ограждения по периметру образовательной организации способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился просил дело рассматривать в свое отсутствие, в письменном заявлении исковые требования признал.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, предоставленные доказательства и возражения ответчика, приходи к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения проверки ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" требований законодательства об образовании и противодействии терроризму установлено, что в нарушение требований законодательства ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" не проведено категорирование образовательной организации (территории), а так же не разработан и не согласован уполномоченными на то лицами паспорт безопасности объекта (территории). Установлено, что территория ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" ограждена забором только со стороны региональной трассы. Отсутствие ограждения по периметру образовательной организации способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов.

Методика проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений, разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 года N Пр-567 и от 03 ноября 2009 года N Пр-3021, а также пункта 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26 августа 2009 года N 6.

Данная Методика определяет основные показатели и критерии мониторинга состояния комплексной безопасности объектов, порядок сбора и обобщения сведений о состоянии комплексной безопасности объекта системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений.

Согласно п. 12 Методики мониторинг состояния комплексной безопасности осуществляется в указанных в нем типах учреждений, в том числе и в учреждениях образования без круглосуточного пребывания людей.

Согласно указанной Методике паспорт безопасности - это документ информационно-справочного характера, который отражает сведения о соответствии определенного объекта требованиям по обеспечению защиты от действий экстремистского или террористического характера, а также действий, которые несут (или могут нести) объективную угрозу безопасности людей.

В соответствии с пунктом 15 Методики, показатели и соответствующие им критерии мониторинга состояния комплексной безопасности конкретного корпуса (здания) отражаются в паспорте комплексной безопасности учреждения.

Письмом Министерства образования и науки РФ от 19 октября 2011 года N СМ-948/08 "О безопасности образовательных учреждений" рекомендовано: - провести мониторинг состояния комплексной безопасности образовательных учреждений; - актуализовать паспорта комплексной безопасности образовательных учреждений в соответствии с методикой.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся - учреждения образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (пункт 20).

В соответствии с пунктами 40, 41 названных Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ в числе основных задач противодействия терроризму является устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Кроме того, На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 2.1.15 Санитарно-эпидемиологических требований к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.01.2003, участок имеет ограждение высотой не менее 1,2 м.

В соответствии с пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства ГБПОУ ЛО «Мичуринский многопрофильный техникум» не проведено категорирование образовательной организации (территории), а также не разработан и не согласован уполномоченными на то лицами паспорт безопасности объекта (территории).

Установлено, что территория ГБПОУ ЛО «Мичуринский многопрофильный техникум» ограждена забором частично только со стороны региональной трассы. Отсутствие ограждения по периметру образовательной организации способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное и то что отсутствие паспорта безопасности и ограждения территории образовательного учреждения ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с п.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая отсутствие достаточного финансирования и необходимое время для изготовления паспорта, его согласование с третьими лицами (контролирующими органами, в том числе структурами ФСБ РФ и Росгвардии РФ), полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части обязания ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" установить ограждение территории земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

удовлетворить иск Приозерского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории).

Обязать ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум", расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" установить ограждение территории земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3.1186-03 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать ГБПОУ ЛО "Мичуринский многопрофильный техникум" в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019 года

Судья Горбунцова И.Л.