Решение по делу № 33-1919/2020 от 21.01.2020

Судья: Грайворонская О.В.

Гражданское дело № №2-2537/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33 –1919/2020

10 февраля 2020 РіРѕРґР°                      Рі. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Самодуровой Н.Н.,

судей Лазарева Н.А., Мартемьяновой С.В.,

при помощнике судьи Каримове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 21 октября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Кудряшовой Ларисы Валентиновны удовлетворить.

Признать за Кудряшовой Ларисой Валентиновной право собственности на земельный участок площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, согласно плану установления границ земельного участка от 01.11.2018 года, выполненного ООО «Меживики».

Выделить в натуре и признать за Кудряшовой Ларисой Валентиновной право собственности на жилой дом блокированной застройки (литер А1, А2, А3, а2, а4) общей площадью с учетом прочей 89,1 кв.м, общей площадью 68,2 кв.м, жилой площадью 38,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мартемьяновой С.В., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Кудряшовой Л.В.- Винокуровой Л.П., изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудряшова Л.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г.Самары с иском к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок и часть жилого дома.

В обоснование иска указала, что заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», подтвержден факт владения и пользования земельным участком и частью жилого дома по адресу: <адрес>.

Земельный участок под домом сформирован, площадь земельного участка составляет 788 кв.м., жилой дом расположен в границах земельного участка, споров по границам с землепользователями и собственниками соседних участков не имеется.

В административном порядке истец не имеет возможность оформить право собственности на жилой дом и земельный участок, поскольку объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Кудряшова Л.В. просила суд выделить ей жилой дом блокированной застройки с отдельными входами (лит. А1,А2,А3,а2,а4) общей площадью с учетом прочей 89,1 кв.м, общей площадью 68,2 кв.м, жилой площадью 38,2 кв.м, по адресу: <адрес>.

Признать за ней право собственности на жилой дом блокированной застройки (лит. А1, А2, В3, а2, а4) общей площадью 89,10 кв.м, жилой площадью 38,20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 93.

Признать за ней право собственности на земельный участок площадью 788 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под жилым домом с приусадебным участком, согласно плану установления границ земельного участка от 01.11.2018г., выполненного ООО «Межевики».

Судом постановлено указанное выше решение, которое администрация г.о. Самара в апелляционной жалобе просит отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для признания права собственности на земельный участок, не представление доказательств соблюдения условий сохранения самовольной постройки, предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Кудряшовой Л.В.- Винокурова Л.П. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрации г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самары в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны в безопасности государства.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 года № 94-ГД, расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на которым расположен созданный до вступления в законную силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж и баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке граждан (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность граждан (гражданина) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 года № 94-ГД, положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда соответствующие земельные участки и (или) расположенное на них иное недвижимое имущество могут быть оформлены в собственность граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 10.2 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 года № 94-ГД, предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение.

В случае непредставления гражданином (гражданами) документов, предусмотренных настоящей частью, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления получает указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. ст. 12 - 13 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 года № 94-ГД максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства - 0,1 гектара; минимальный размер такого участка – 0,06 гектара.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом первой инстанции, заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР» по Железнодорожному району г.о. Самары от 18.03.2019г. № 50 подтверждено создание Кудряшовой Л.В. на земельном участке по адресу: <адрес>, имеющего следующие характеристики: жилой дом (часть жилого дома) состоит из литер А1, А2, А3, а2, а4, год постройки лит А1 – 1952г., лит. А2 – 1952г., а лит. А3 – 1985г., площадь всех помещений здания – 89,1 кв.м., общая площадь жилого помещения – 38,2 кв.м., жилая площадь – 38,2 кв.м, подсобная площадь – 30 кв.м, площадь помещений вспомогательного использования – 20,9 кв.м. По месту жительства в данной части жилого дома зарегистрирована Кудряшова Л.В. с 12.02.1964 года, что подтверждается копией домовой книги (л.д. 39-40). В пользовании Кудряшовой Л.В. также находятся хозяйственнее постройки – сарай (лит. С) (л.д. 10).

По данным технического паспорта, составленного по состоянию на 21.02.2018г., часть жилого дома по адресу: <адрес>, находящаяся в пользовании истца, имеет следующие технические характеристики: части жилого дома А1,А2,А3,а2а4 – общая площадь 89,1 кв.м, жилая площадь – 38,2 кв.м, а именно: (лит. А1) две жилые комнаты площадью 14 и 24,2 кв.м, (лит. А2) кухня площадью 6,8 кв.м, (лит. А3) кухня площадью 23,2 кв.м, (лит а2) сени площадью 6,2 и 8,2 кв.м, (лит. А4) сени площадью 6,5 кв.м (л.д. 11-19).

Из технического заключения по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, от 21.02.2018г. № 3773/П, подготовленного ООО «Главстройподряд», следует, что обследуемый индивидуальный жилой дом – одноэтажный, без подвала, 1952 года постройки с пристроем (1952-1985гг.), состоит из трех жилых помещении с отдельными входами, которые могут использоваться обособленно: Ж1 – лит. А,А4,а3 (поз. 5,6,7,9, в) – общая площадь 37,7 кв.м; Ж1 – лит А1,А3,а4 (поз. 1, 8, с) – общая площадь 47,4 кв.м; Ж3 – лит. А1,А2,а2 (поз. 3,4, с, с) – общая площадь 20,8 кв.м.; общая площадь по зданию – 105,9 кв.м. В жилом доме установлены современные инженерные системы.

Основные строительные конструкции имеют нормативное техническое состояние, инженерно-техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем обеспечивает безопасную эксплуатацию, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным нормам, а также требованиям СП 55.13330.2016 СниП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», ФЗ-№384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ-№123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д. 20-26).

Экспертным заключением по результатам санитарно-гигиенической экспертизы от 30.07.2019г. № 19310 подтверждено, что техническая документация на жилой дом (литер А1,А2,А3,а2,а4) по адресу: <адрес>1, соответствует государственным санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 27-29).

Согласно экспертному заключению № 75/3-07-19 от 23.07.2019г., подготовленному ООО «НПО «Стройбезопасность», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Литера АА1,А2,А3,А4,а2,а3,а4, пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «правил противопожарного режима в Российской Федерации» (л.д. 30-31).

Из заключения специалиста ООО «Межевики» от 30.09.2019г. следует, что по результатам выезда на местность подготовлен план установления границ земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в фактическом пользовании Кудряшовой Л.В. Площадь земельного участка по фактическим измерениям составила 788 кв.м., земельный участок по периметру огорожен забором, за исключением границы от т.7 до т.18. Занятие земель общего пользования не выявлено, пересечение (наложение) чересполосицы с границами смежных земельных участков не выявлено. В пределах обследуемого земельного участка расположен жилой дом блокированной застройки с отдельном входом, общей площадью 89,10 кв.м., жилой площадью 38,20 кв.м. (л.д.113).

Согласно плану (схеме) расположения границ земельного участка, фактическая площадь земельного участка, находящаяся в фактическом пользовании Кудряшовой Л.В., составляет 788 кв.м.

Слева земельный участок граничит с земельным участком, поставленным на кадастровый учет, принадлежащим Монахову В.И., справа и по задней меже земельный участок граничит с земельным участком, находящемся в пользовании Глушковых, а также Калинин Е.Е., Калинина Н.А., Дитрих А.А., Дитрих К.А., Дитрих В.Е., по передней меже – с местами общего пользования.

Споры по границам испрашиваемого земельного участка отсутствуют, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка (л.д. 34, 129).

Смежные землепользователи и пользователи части жилого дома Монахов В.И., Глушковы Т.А., О.Ю., а также Калинина Е.Е., Калинина Н.А., Дитрих А.А., Дитрих К.А., Дитрих В.Е. каких-либо притязаний в отношении жилого дома и земельного участка не заявляли, против удовлетворения требований Кудряшовой Л.В. не возражали (л.д.81, 130-131).

Решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 24.09.2019г. за Глушковыми Т.А., О.Ю. признано право собственности (по ? доли) на жилой дом блокированной застройки (литер А, А4, а3) и земельный участок площадью 428 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.145-149).

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом градостроительства г.о. Самары от 18.09.2019г. № Д05-01-01/10567-2, земельный участок расположен в территориальной зоне-зона предприятий и складов V – IV классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) (ПК-1) по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61; вне границ красных линий, установлены ограничения в использовании: охранная зона инженерных коммуникаций (л.д. 60, 60 оборот, 70-71).

Пересечений границ земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено, что подтверждается ответом на запрос ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 19.09.2019 (л.д. 61, 61 оборот).

Сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.,37, 72-75).

Отсутствуют сведения о предоставлении истцу каких-либо земельных участков на территории РФ (л.д. 38).

С целью приобретения в собственность земельного участка, Кудряшова Л.В. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от 07.05.2019г. № Кудряшовой Л.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на которые на разграничена, поскольку земельный участок находится в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара (л.д. 35-36).

Также, Кудряшовой Л.В. отказано в узаконении самовольно построенного жилого дома, расположенного по адреску: <адрес>, поскольку объект капитального строительства – жилой дом, является домом блокированной застройки, при этом строительство без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, в связи с чем жилой дом обладает признаками самовольной постройки (л.д. 32-33, 33 оборот).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями законодательства, регулирующего спорные отношения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Кудряшовой Л.В., поскольку препятствий для признания за ней права собственности на спорный земельный участок и жилой дом не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилой дом был создан, а испрашиваемый земельный участок использовался до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР». Указанные объекты находятся в пользовании Кудряшовой Л.В. до настоящего времени.

Земельный участок сформирован, границы, конфигурация и площадь земельного участка установлены, исходя из сложившегося порядка пользования, жилой дом расположен в границах земельном участке, споров по границам со смежными землепользователями не имеется. Площадь земельного участка не превышает максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно, установленный Законом Самарской области «О земле».

Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № (с последующими изменениями и дополнениями), в данном случае не могут определять правовой режим спорного земельного участка, и являться препятствием для предоставления его в собственность Кудряшовой Л.В., поскольку использование земельного участка началось до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения Генерального плана развития г. Самары, в связи с чем, он может использоваться без его приведения в соответствие с указанными Правилами.

Таким образом, Кудряшова Л.В. вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок под жилым домом, созданным до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР».

Заключениями специализированных организаций подтверждается, что реконструкция жилого дома в полной мере соответствует всем строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, инженерные системы дома находятся в исправном состоянии, жилой дом пригоден для использования по своему назначению, его эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Само по себе отсутствие разрешение на строительство не лишает лицо права на признание права собственности на самовольную постройку при доказанности условий, предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

Доводы жалобы о том, что не имеется доказательств соответствия спорного объекта градостроительным нормам и правилам, нельзя признать обоснованными, поскольку они опровергаются представленными истцом техническими заключениями, тогда как опровергающих данные заключения доказательств не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований Кудряшовой Л.В. является правильным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё