Решение по делу № 12-106/2018 от 01.03.2018

Дело № 12-1-106/2018

Решение

(Энгельсский районный суд Саратовской области

Саратовская область город Энгельс улица Пушкина дом № 13 индекс 413100)

15 мая 2018 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А.,

при секретаре Плужникове А.С.,

с участием помощника прокурора города Энгельса Саратовской области Давреш Р.Т., представителей акционерного общества «Транснефть-Приволга» по доверенности Быкова М.А., Ишаниной О.В., представителей Управления Россельхознадзора по Саратовской области по доверенности Яхтина В.С., Казанцевой А.В.,

рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Транснефть-Приволга» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзора) по Саратовской области 64 № 016/18 от 13 февраля 2018 года акционерное общество «Транснефть-Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, акционерное общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование требования указывает, что материалами дела не доказано наличие вины общества в разрыве трубопровода, вследствие чего произошел разлив нефтепродукта. В тексте обжалуемого постановления также не содержится ссылок на то, какие положения нормативных актов не были исполнены юридическим лицом при эксплуатации нефтепровода, что явилось причиной возникшей аварии. В нарушение положений, предусмотренных статьей 1.5 КоАП РФ, выводы должностного лица сделаны преждевременно в отсутствие результатов технического расследования и соответствующего акта. Кроме того, выводы должностного лица основаны на доказательства, полученных с нарушением требований процессуального законодательства. Так отборы проб грунта, в нарушение требований статьи 27.10 КоАП РФ, были произведены в отсутствие понятых или видеосъемки осуществляемых действий, что влечет недопустимость принятия результатов их исследования в качестве надлежащих доказательств. В результате проведенной проверки не были выявлены координатные значения загрязненных участков почвы, мест отбора проб, что не позволяет достоверно установить место совершения административного правонарушения. Материалами дела также не доказано, что подвергнутый загрязнению грунт являлся почвенным слоем.

Представители АО «Транснефть-Приволга» по доверенности Быков М.А. и Ишанина О.В. в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержали. Дополнительно Быков М.А. пояснил, что согласно представленному в судебном заседании акту технического расследования причин аварии, произошедший разрыв и последующий за этим разлив нефтепродукта обусловлены нарушением технологии проведения сварочных работ на стыке трубопровода, допущенным работниками строительной организации при проведении в 1973 году строительно-монтажных работ по прокладке магистрального нефтепровода. Также, согласно данному акту, выявление такого рода скрытых дефектов возможно только методом разрушающего контроля, иные применяемые методы технологического контроля состояния труб магистрального трубопровода не позволяют обнаружить указанные дефекты. Все правила безопасной эксплуатации нефтепровода, как опасного промышленного объекта, акционерным обществом были соблюдены. В 2014 году экспертной организацией ООО НПО «ОргНефтеГаз» было выдано заключение по результатам оценки технического состояния магистрального трубопровода «Куйбышев – Тихорецк» на соответствие требованиям нормативных и технических документов, согласно которому условия, ограничивающие эксплуатацию участка на 413 км (место разрыва), отсутствуют, срок безопасной эксплуатации трубопровода установлен до 25 июня 2019 года. Следовательно, вины АО «Транснефть-Приволга», эксплуатирующего названный нефтепровод, в произошедшем разрушении сварного шва на стыке труб не имеется. В тексте оспариваемого постановления также не указано то, какие именно правила безопасной эксплуатации нефтепровода были нарушены обществом. При таких условиях выводы должностного лица Россельхознадзора носят обвинительный уклон, что противоречит положениям о презумпции невиновности.

Помощник прокурора города Энгельса Саратовской области Давреш Р.Т. в судебном заседании с доводами представителей АО «Транснефть-Приволга» не согласился, указывая на то, что собственник имущества несет бремя его содержания. Общество эксплуатирует опасный промышленный объект, введенный в эксплуатацию в 1974 году, следовательно, на нем, как собственнике данного объекта, лежит обязанность предвидеть возможные последствия его эксплуатации, а также принимать своевременные и достаточные меры в целях предупреждения возникновения аварий по причине изношенности оборудования, старения металла.

Представители управления Россельхознадзора по Саратовской области по доверенности Яхтин В.С. и Казанцева А.В. в судебном заседании факты, изложенные в материалах проверки общества, подтвердили, с доводами представителей АО «Транснефть-Приволга» не согласились.

Заслушав представителей привлекаемого к административной ответственности юридического лица, прокурора, представителей Россельхознадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием как механического, так и химического воздействия.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, и лицами, участвующими в нем, не оспаривается, АО «Транснефть-Приволга» является собственником магистрального нефтепровода «Куйбышев – Тихорецк», построенного в 1973 году и введенного в эксплуатацию в 1974 году. Данный объект зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов (I класс опасности) 25 февраля 2005 года. Эксплуатация обществом магистрального нефтепровода «Куйбышев – Тихорецк» осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III, классов опасности», выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 апреля 2016 года.

18 января 2018 года в 16 часов 31 минуту (по местному времени) на участке магистрального нефтепровода «Куйбышев – Тихорецк», 413 км, в районе села Красноармейское Энгельсского района Саратовской области, в результате разрушения сварного шва на стыке труб нефтепровода произошел выход нефти с попаданием на почвенный слой с дальнейшим разливом по оврагу в сторону населенного пункта села Красноармейское. Согласно справке, составленной 19 января 2018 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО1, названным должностным лицом совместно с начальником отдела агрохимического анализа ФГБУ «Саратовская МВЛ» ФИО2 был осуществлен выезд к месту аварии, где был зафиксирован факт разлива нефти, место ее локализации и дальнейшего продвижения по грунту.

Исходя из сведений, предоставленных 22 января 2018 года по запросу прокурора председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области площадь загрязненных нефтепродуктами земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании «Терновское» составила:

- в кадастровом квартале № – 333 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером № – 464 кв.м;

- в кадастровом квартале № – 706 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером № – 32 кв.м.

Площадь нарушенных земель составила:

- в кадастровом квартале № – 1074 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером № – 15345 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером № – 3269 кв.м.

Для определения качества почвы начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области совместно со специалистом экспертной организации ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» на месте аварии 19 января 2018 года произведен отбор проб загрязненного нефтепродуктами грунта на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается составленными 19 января 2018 года протоколами отбора образцов (проб) почвы № 1/18 (в 700 метрах восточнее села Красноармейское, в 5 метрах от места прорыва нефтепровода), № 2/18 (в 250 метрах восточнее села Красноармейское, в 400 метрах западнее от места прорыва нефтепровода), № 3/18 (в 300 метрах восточнее села Красноармейское, в 180 метрах западнее от места прорыва нефтепровода).

Места отбора пробы почвы отражены в названных протоколах с указанием их координат.

В результате количественного химического анализа проб почвы установлено содержание загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в пробах свыше 5000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения и значительно превышает фоновый образец. Данное обстоятельство подтверждено протоколами испытаний №№ ф/2460, ф/2461, ф/2462, ф/2463, ф/2465, ф/2466, ф/2467, ф/2468, ф/2469, ф/2470, ф/2471, ф/2472, ф/2473, ф/2474, ф/2475, ф/2476, проведенных 29 января 2018 года в ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория».

Таким образом, по результатам проведенного 19 января 2018 года обследования территории и отбора проб почвы установлено значительное превышение показателей концентрации в них загрязняющих веществ по сравнению с фоновым образцом в результате попадания на почву разлившейся нефти. Такая концентрация загрязняющих веществ привела к порче земель сельскохозяйственного назначения.

Установив в деянии АО «Транснефть-Приволга» нарушение требований приведенных выше норм, прокурор города Энгельса Саратовской области 19 января 2018 года вынес постановление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Транснефть-Приволга» к указанной административной ответственности постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области 64 № 016/18 от 13 февраля 2018 года.

Согласно акту технического расследования причин аварии, составленному 17 апреля 2018 года комиссией, назначенной приказом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 19 января 2018 года № 34, АО «Транснефть-Приволга» не обеспечило должным образом выполнение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта I класса опасности, вследствие чего принято решение о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

К данному акту приложены особые мнения членов комиссии – сотрудников АО «Транснефть-Приволга», выразивших свое несогласие с изложенными в акте выводами о наличии вины юридического лица в произошедшем разрыве трубопровода и последовавшим за этим загрязнением почвы.

С выводами должностного лица Управления Россельхознадзора по Саратовской области, изложенными в постановлении 64 № 016/18 от 13 февраля 2018 года, о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и вины АО «Транснефть-Приволга» в его совершении, при указанных выше условиях следует согласиться, поскольку данные обстоятельства подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, процессуальных нарушений как при возбуждении настоящего дела, так и при его рассмотрении не допущено.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу и перечисленными выше доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая доводы представителей АО «Транснефть-Приволга», относительно того, что в деянии общества отсутствует вина в произошедшей аварии, считаю необходимым исходить из следующего.

Коммерческая организация АО «Транснефть-Приволга» имеет в собственности и эксплуатирует опасный производственный объект (I класса опасности), срок службы которого составляет более 40 лет. Следовательно, общество могло и должно было предвидеть сопутствующие такому периоду эксплуатации риски и принять все возможные меры к их выявлению и минимизации. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Исходя из недопустимости нарушения положений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также возникновения предпосылок к чрезвычайным ситуациям вследствие действий или бездействий лица, общество при таких условиях ведения предпринимательской деятельности не вправе, ограничиваясь соблюдением стандартных требований по безопасности, самоустраняться от принятия иных исчерпывающих мер в целях недопущения причинения вреда используемым им имуществом охраняемым законом правам и интересам человека, окружающей среде общественной безопасности, собственности иных лиц.

Одной из целей наказания является частная превенция, побуждающая подвергнутое наказанию лицо впредь предпринять меры по недопущению условий, ставших причиной возникновения для него негативных последствий.

Нахожу, что АО «Транснефть-Приволга» имело возможность для соблюдения нормы, за нарушение которой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса. Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, природоохранного и земельного законодательства.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление и касающиеся недопустимости использования в качестве доказательств протоколов отбора проб, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем по настоящему делу отбор проб выполнялся в рамках прокурорской проверки, проведенной в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее постановлением прокурора, в котором содержатся ссылки на произведенный отбор проб грунта.

Достоверность сведений, содержащихся в протоколах отбора образцов (проб) почвы от 19 января 2018 года, сомнений не вызывает, оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не имеется.

Несогласие представителя общества с выводами должностного лица и толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 64 № 016/18 от 13 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении акционерного общества «Транснефть-Приволга», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>