Решение по делу № 2-1492/2024 от 03.09.2024

Дело № 2 – 1492/2024                        Мотивированное решение

№                    изготовлено 28.09.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Шкотовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,

с участием представителей истца – помощников Большекаменского межрайонного прокурора ФИО1, ФИО3,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Новая энергетика» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Новая энергетика» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведена оценка соблюдения ООО «Новая энергетика» законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что горячее водоснабжение и центральное теплоснабжение на территории городского округа Большой Камень осуществляет ООО «Новая энергетика» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Условиями концессионного соглашения определено, что ООО «Новая энергетика» обязано за свой счет осуществлять горячее водоснабжение и центральное теплоснабжение, поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт. Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Новая энергетика» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа. Однако проведенным надзорным мероприятием выявлены нарушения.

Так, Дальневосточным управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ подведены промежуточные результаты контроля за ходом подготовки к предстоящему отопительному сезону 2024-2025 гг., согласно которым в деятельности ООО «Новая энергетика» (при эксплуатации объектов ТЭК) выявлен ряд нарушений, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, а именно:

-    в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ и п. 3 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, опасные производственные объекты (далее – ОПО) «Котельная №» и «Котельная №» <адрес>, эксплуатируемые ООО «Новая энергетика», не внесены в государственный реестр ОПО;

-    в нарушение пп. «о» п. 228 и п. 393 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФНП-536), в установленные сроки (октябрь 2022 г. по настоящее время) не выполнены работы по ремонту кирпичной дымовой трубы «Котельной №» и металлической дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные в заключениях экспертиз промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0433/ЗС-2022 и от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0434/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружений в аварийное состояние. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ;

-    в нарушение п. 385 ФНП-536 нарушена (отсутствует) теплоизоляция на участках паропровода в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

-    в нарушение п. 261 ФНП-536, на указателях уровня воды паровых котлов в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес> не обозначены допустимые верхний и нижний уровни воды;

-    в нарушение п.п. 278 и 325 ФНП-536 в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес> не обеспечено наличие необходимых инструкций и режимных карт, составленных на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации;

-    в нарушение п. 253 ФНП-536 в «Котельной №» <адрес> на участках элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, отсутствует тепловая изоляция, обеспечивающая температуру наружной поверхности не более 55 оС при температуре окружающей среды не более 25 оС.

Ненадлежащая подготовка к отопительному сезону 2024-2025 гг. нарушает права граждан и может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, угрозе жизни и здоровью граждан.

Межрайонной прокуратурой реализованы полномочия досудебной защиты нарушенных прав посредством принятия мер прокурорского реагирования. По факту нарушений директору ООО «Новая энергетика» было внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение горячего водоснабжения и отопления. До настоящего времени работы по ремонту указанного участка тепловой сети не проведены, соответствующие контракты не заключены, денежные средства на ремонт не предусмотрены и до исполнителя не доведены.

Руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре    Российской Федерации», истец, после уточнений исковых требований в судебном заседании, просит возложить на ООО «Новая энергетика» обязанности:

- внести в государственный реестр опасных производственных объектов опасные производственные объекты «Котельная №» и «Котельная №» <адрес>, эксплуатируемые ООО «Новая энергетика»;

- выполнить работы по ремонту кирпичной дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0433/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружения в аварийное состояние;

- выполнить работы по ремонту металлической дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0434/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружения в аварийное состояние;

- предоставить документы, подтверждающие проведение работ по ремонту кирпичной дымовой трубы «Котельной №» и металлической дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные соответственно в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0433/ЗС-2022 и в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0434/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружений в аварийное состояние;

- провести теплоизоляцию на участках паропровода в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

- обозначить допустимые верхний и нижний уровни воды на указателях уровня воды паровых котлов в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

- разработать инструкции и режимные карты на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

- провести тепловую изоляцию, обеспечивающую температуру наружной поверхности не более 55 ?С при температуре окружающей среды не более 25 ?С в «Котельной №» <адрес> на участках элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощники Большекаменского межрайонного прокурора ФИО1, ФИО3 на исковых требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных пояснений в суд не направил, ходатайство об отложении слушания дела оставлено судом без удовлетворения.

    Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению, утвержденными в установленном порядке.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

На основании пп. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. В соответствии с п. 2.7.3 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Приказ №) система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Приказа № ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.

В соответствии с п. 1.2 Приказа № при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Согласно ст. 28.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан, в том числе, поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Пунктом 13 раздела 3 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» определены требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, согласно которым, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, ресурсоснабжающей организацией должно быть обеспечено, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; обеспечение качества теплоносителей; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.

Установлено, что руководителем ресурсоснабжающей организации утверждены планы графики ремонтных работ по подготовке объектов ТЭК городского округа Большой Камень к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Графиками установлены конкретные сроки проведения определенных мероприятий по подготовке объектов к отопительному периоду.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ подведены промежуточные результаты контроля за ходом подготовки к предстоящему отопительному сезону 2024-2025 гг., согласно которым в деятельности ООО «Новая энергетика» (при эксплуатации объектов ТЭК) выявлен ряд нарушений, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, а именно:

-    в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ и п. 3 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, опасные производственные объекты (далее – ОПО) «Котельная №» и «Котельная №» <адрес>, эксплуатируемые ООО «Новая энергетика», не внесены в государственный реестр ОПО;

-    в нарушение пп. «о» п. 228 и п. 393 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФНП-536), в установленные сроки (октябрь 2022 г. по настоящее время) не выполнены работы по ремонту кирпичной дымовой трубы «Котельной №» и металлической дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные в заключениях экспертиз промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0433/ЗС-2022 и от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0434/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружений в аварийное состояние. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ;

-    в нарушение п. 385 ФНП-536, нарушена (отсутствует) теплоизоляция на участках паропровода в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

-    в нарушение п. 261 ФНП-536, на указателях уровня воды паровых котлов в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес> не обозначены допустимые верхний и нижний уровни воды;

-    в нарушение п.п. 278 и 325 ФНП-536, в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес> не обеспечено наличие необходимых инструкций и режимных карт составленных на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации;

-    в нарушение п. 253 ФНП-536, в «Котельной №» <адрес> на участках элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, отсутствует тепловая изоляция, обеспечивающая температуру наружной поверхности не более 55 оС при температуре окружающей среды не более 25 оС.

Ненадлежащая подготовка к отопительному сезону 2024-2025 гг., нарушает права граждан и может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, угрозе жизни и здоровью граждан.

Межрайонной прокуратурой реализованы полномочия досудебной защиты нарушенных прав посредством принятия мер прокурорского реагирования. По факту нарушений директору ООО «Новая энергетика» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение горячего водоснабжения и отопления.

До настоящего времени работы по ремонту указанного участка тепловой сети не проведены, соответствующие контракты не заключены, денежные средства на ремонт не предусмотрены и до исполнителя не доведены.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что имеются особые обстоятельства, связанные ненадлежащей подготовкой к отопительному сезону 2024-2025 гг., что влечет нарушение прав жителей городского округа Большой Камень на надлежащие условия жизнеобеспечения и может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, угрозе жизни и здоровью граждан, решение в части возложения на ООО «Новая энергетика» обязанностей необходимо привести к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета. В этой связи сумма государственной пошлины в размере 300, 00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа Большой Камень.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197, 198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Новая энергетика» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Новая энергетика» (ИНН 2543168948) обязанности:

- внести в государственный реестр опасных производственных объектов опасные производственные объекты «Котельная №» и «Котельная №» <адрес>, эксплуатируемые ООО «Новая энергетика»;

- выполнить работы по ремонту кирпичной дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0433/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружения в аварийное состояние;

- выполнить работы по ремонту металлической дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0434/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружения в аварийное состояние;

- предоставить документы, подтверждающие проведение работ по ремонту кирпичной дымовой трубы «Котельной №» и металлической дымовой трубы «Котельной №» <адрес>, определенные соответственно в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0433/ЗС-2022 и в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № ЭПБ-0434/ЗС-2022, необходимые для предотвращения перехода конструкций сооружений в аварийное состояние;

- провести теплоизоляцию на участках паропровода в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

- обозначить допустимые верхний и нижний уровни воды на указателях уровня воды паровых котлов в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

- разработать инструкции и режимные карты на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации в «Котельной №» и «Котельной №» <адрес>;

- провести тепловую изоляцию, обеспечивающую температуру наружной поверхности не более 55 ?С при температуре окружающей среды не более 25 ?С в «Котельной №» <адрес> на участках элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала.

Обратить решение в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Новая энергетика» обязанностей к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новая энергетика» (ИНН 2543168948) в доход бюджета городского округа Большой Камень государственную пошлину в размере 300, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

    Судья                             Е.П. Аркадьева