Решение от 18.02.2021 по делу № 2-49/2021 от 15.01.2021

Дело № 2-49/2021

УИД 75RS0021-01-2021-000043-66

Категория дела 2.054

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2021 года                             с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б.,

с участием представителя истца Монаховой И.С.,

ответчика Пожидаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску командира войсковой части 33558 в интересах Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации к Пожидаевой Наталье Васильевне о взыскании суммы переплаты заработной платы, судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

командир войсковой части 33558 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что ответчик Пожидаева Н.В. на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГбыла принята на должность инструктора (по социальной работе и профилактике правонарушений отделения РЛС с испытательным сроком 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки контрольно-финансовой работы комиссии в войсковой части была проведена документальная ревизия по выплате заработной платы гражданскому персоналу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выявлен факт переплаты Пожидаевой Н.В. заработной платы в размере 40237,68 руб., возникший ввиду трудоустройства ответчика на работу без оформления допуска к государственной тайне соответствующего уровня. Ссылаясь на то, что переплата возникла в результате счетной ошибки, произошедшей ввиду внесения в программное обеспечение недостоверной или неполной информации, отказ от добровольного возмещения возникшего ущерба, истец просил суд взыскать с ответчика в пользу бюджета Российской Федерации сумму переплаты заработной платы в размере 40237,68 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Представитель войсковой части 33558 Монахова ИС. в судебном заседании исковые требованияподдержала, дополнительно пояснила, что проверкой были выявлены нарушения по начислению доплаты за государственную тайну сотрудникам части. Период отработанный Пожидаевой Н.В. без допуска составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. С ДД.ММ.ГГГГ допуск Пожидаевой Н.В.оформлен, обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне подписано. Сумма переплаты это вся заработная плата за указанный выше период, которую истец просит взыскать, так как ответчик не могла приступать к работе без оформления допуска, таким образом, сумма заработной платы подлежит возврату в полном объеме, так как она выплачена незаконно. Данная сумма составила 40237,68 руб. является суммой переплаты, которую истец просит взыскать с ответчика в полном объеме.

Ответчик Пожидаева Н.В. исковые требования не признала, указывая на то, что сумму которую истец выставил, как сумму переплаты, является заработной платой за отработанный ею период без начисления доплаты за государственную тайну. Истец заявляя подобное требование, фактически просит взыскать всю заработную плату за указанный в иске, что является незаконным, так как в этот период она доплату не получала. Кроме того, полагает требования необоснованными, так как при оформлении ее в часть, ей никто не сообщил, что у нее будет допуск к государственной тайне, и ей необходимо написать заявление об этом для того, чтобы можно было приступить к исполнению своих должностных обязанностей и для начисления доплаты. Фактически доплату стала получать только после оформления допуска. Полагает, что в данном случае несет ответственность работодатель.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором указали на то, что требования истца поддерживают в полном объеме, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, ознакомившись с позицией третьего лица, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона от 21.07.1993 N 5485-1).

К гостайне относятся отдельные сведения в следующих областях (ст. 5 Закона N 5485-1; Перечень, утв. Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203): в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Допуск к гостайне предполагает оформление права граждан на доступ к сведениям, составляющим гостайну, или права предприятий, учреждений и организаций на проведение работ с использованием таких сведений (ст. 2 Закона N 5485-1).

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется согласно Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года № 63

Согласно п. 5 Инструкции оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).

В соответствии с п. 6 Инструкции, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3). Номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением организации (далее - режимно-секретное подразделение) и подписывается его руководителем (п. 19, 20 Инструкции).

Согласно п.28, 29 Инструкции, граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету (форма 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Форму и порядок получения справки устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития.

Работники кадрового подразделения:

а) знакомят гражданина, оформляемого на допуск к государственной тайне, с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

б) сверяют сведения, указанные гражданином в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;

в) уточняют при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете;

г) доводят до гражданина, оформляемого на допуск к государственной тайне, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года№5485-1 «О государственной тайне» для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии, в том числе в виде процентной надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Согласно п. 18 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» гражданскому персоналу воинских частей и организаций, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым он имеет документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) в следующих размерах: за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности»:

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГответчик Пожидаева Н.В. принята на должность инструктора (по социальной работе и профилактике правонарушений) отделения РЛС(л.д.        ).

В соответствии с условиями заключенного между сторонамиДД.ММ.ГГГГ трудового договора№ Пожидаевой Н.В. установлен должностной данные изъяты. в месяц, районный коэффициент в размере данные изъяты за работу в отдаленной местности;данные изъяты за стаж в МО РФ, премия по результатам работы за месяц за фактически отработанное время при условии выполнения условий премирования в размере трехмесячного фонда заработной платы в год; прочие доплаты, надбавки и коэффициенты, предусмотренные трудовым правом в Российской Федерации (л.д.        ).

Подготовка материалов для оформления допуска граждан к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) организации (п. 27 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 года№63). Направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к государственной тайне, запрещается.Из материалов дела следует, чтоДД.ММ.ГГГГ Пожидаевой Н.В. дано обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (л.д.    ), на имя командира части 33558 подано заявление о выплате процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% (л.д.        ).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ Пожидаевой Н.В. допущена к носителям сведений, составляющих государственную тайнус ДД.ММ.ГГГГ, установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу в размере 10% (л.д.        ).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 настоящего Кодекса) или простое (ч. 3 ст. 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничивающей основания для взыскания заработной платы, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, как неосновательного обогащения, при отсутствии его недобросовестности и счетной ошибки.

Предусмотренные ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации правовые нормы согласуются с положениями Конвенции международной организации труда от 1 июля 1949 года № 95 «Относительно защиты заработной платы» (ст. 8), ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательных для применения в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Трудового кодекса Российской Федерации, и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.

Судом установлено, что 19 июня 2018 года в ходе плановой проверки контрольно-финансовой работы комиссии в войсковой части 33558 была проведена документальная ревизия по выплате заработной платы гражданскому персоналу войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлен факт неположенной выплаты (переплаты) заработной платы гражданскому персоналу в связи с трудоустройством гражданского персонала войсковой части на должности без оформления допуска к государственной тайте.

Так, из заключения по материалам административного расследования следует, что в нарушение требований п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 года № 1313 «Об утверждении инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ и граждан РФ, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан РФ, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей», 13 человек, в том числе Пожидаевой Н.В. в разное время были трудоустроены без оформления допуска к государственной тайне соответствующего уровня, на различные гражданские должности, за фактически отработанное время им выплачивалась соответствующая заработная плата. Сумма ущерба составила389399 рублей 99 копеек. (л.д.        ).

Согласно приложению№ к акту выездной проверки сумма выплаченной Пожидаевой Н.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ заработной платы без оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, составила данные изъяты руб. (л.д.22).

Согласно представленным в материалы дела расчетным листкам за период с июля 2017 года по ноябрь 2017 года ответчику выплачена заработная плата в общем размере данные изъяты руб., в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере данные изъяты руб. При этом, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за указанный период истцу не начислялась и не выплачивалась (л.д.11,14).

Таким образом, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика выплаченной заработной платы в полном объеме за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о виновных и недобросовестных действиях ответчика, направленных на получение излишних выплат заработной платы, как и доказательств счетной ошибки в материалы представлено не было.

Заключением по материалам административного расследования по факту трудоустройства гражданского персонала войсковой части 33558 на должности без оформления допуска к государственной тайне от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом выездной проверки отдельных вопросов финансово- экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части 33558 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Сухопутным войскам) № от ДД.ММ.ГГГГ заключению установлено, что причиной и условием, способствовавшим совершению неположенных выплат (переплат) денежного довольствия, явилось слабое знание должностными лицами отделения кадров требований Инструкции о порядке допуска к государственной тайне, а также отсутствие контроля со стороны сотрудников службы защиты государственной тайны штаба войсковой части 33558 за нахождением на должностях военнослужащих без оформления допуска соответствующего уровня (л.д.        ).

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам административного расследования по факту трудоустройства гражданского персонала войсковой части № на должности без оформления допуска к государственной тайне к ограниченной материальной ответственности привлечен командир стартовой батареи 2 ракетного дивизиона войсковой части № капитан ФИО5, бывший начальник отдела кадров войсковой части № в размере причиненного им ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания который составляет 34320 руб. и одной месячной надбавки за выслугу лет, которая составляет 6864 руб. (л.д.        ).

Разделом III Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 года № 63 установлены особенности оформления допуска к государственной тайне, которыми не предусмотрена возможность оформления допуска гражданином самостоятельно. Следовательно, оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, должен производить работодатель, а не работник. Оформление формы допуска работника к государственной тайне производится организацией, а не работником.

Несвоевременное информирование должностными лицами кадрового военного управления истца об обстоятельствах, влияющих на допуск его к работе, расчет заработной платы ответчика, не является счетной ошибкой и не может служить достаточным основанием для взыскания заработной платы в полном объеме за весь спорный период.

Как усматривается из материалов дела, допуск Пожидаевой Н.В. к исполнению своих должностных обязанностей без оформления соответствующего формы допуска произошло вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работника кадровой службы, при этом оформление трудового договора с вновь поступающим на службу гражданином, проверка соответствия его требованиям, отвечающим определенной должности, учет оплаты труда, оформление расчетно-платежных документов, предоставление установленных отчетов, сведений о размере дохода работников, действующим законодательством возложена на работодателя.

Доказательств предоставления ответчиком недостоверных данных при приеме ее на работу, а также во время исполнения ею своих должностных обязанностей, или иного злоупотребления ответчиком своим правом на получение денежного довольствия без оформления соответствующего допуска в нарушении пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Напротив, как следует из представленного в суд заключения от ДД.ММ.ГГГГ, а также акта выездной проверки отдельных вопросов финансово- экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части 33558 причиной совершения неположенных выплат (переплат) денежного довольствия, явилось слабое знание должностными лицами отделения кадров требований Инструкции о порядке допуска к государственной тайне, а также отсутствие контроля со стороны сотрудников службы защиты государственной тайны штаба войсковой части 33558 за нахождением на должностях военнослужащих без оформления допуска соответствующего уровня.

Допуск ответчика к исполнению должностных обязанностей без оформления соответствующего формы допуска в данном случае произошло вследствие как ненадлежащего исполнения работником кадровой службы своих должностных обязанностей, так и отсутствия должного контроля за оформлением трудовых отношений со стороны работодателя.

Доказательств предоставления ответчиком недостоверных данных при приеме на работу, а также во время исполнения должностных обязанностей, или иного злоупотребления ответчиком своим правом на получение заработной платы без оформления соответствующего допуска истцом суду не представлено.

Не находит суд и оснований для принятия доводов истца о возникновении переплаты ответчику заработной платы ввиду счетной ошибки.

Системное толкование действующего законодательства свидетельствует, что счетной признается ошибка, допущенная в арифметических действиях, связанных с подсчетом в данном случае размера заработной платы по внутреннему совместительству.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что при начислении ответчику заработной платы были допущены счетные ошибки. В данном случае имела место быть ошибка работодателя при приеме работника на работу, за которую последний не может и не должен нести ответственность, в том числе в виде возврата полученных денежных сумм.

То обстоятельство, что начисление заработной платы лицам гражданского персонала войсковой части производится в автоматическом режиме, основанием для вывода о наличии счетной ошибки служить не может. В данном случае имело место быть недобросовестное исполнение ответственным лицом работодателя своих должностных обязанностей по своевременному информированию финансового органа о наличии оснований, препятствующих производству начислений. Данное, вопреки суждениям истца, не является счетной ошибкой и не может служить достаточным основанием для взыскания с работника заработной платы в полном объеме за весь спорный период.

Учитывая изложенное, исходя из анализа приведенных выше норм материального права, обстоятельств дела, судебная коллегия находит, что оснований для удовлетворения иска в рассматриваемом случае не имелось, поскольку факт совокупности условий, необходимых для взыскания необоснованно выплаченных денежных сумм в соответствии с положениями части 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия счетной ошибки и недобросовестности со стороны ответчика, законных оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании излишне выплаченных денежных средств в сумме 40237,68 рублей не имеется, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 33558 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2021 ░░░░