Решение по делу № 2а-186/2020 от 16.09.2020

Дело №а-186/2020

                            УИД 22RS0№-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года <адрес>

Угловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> к ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> обратилась с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в его обоснование, что решением Угловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории населенных пунктов Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес>, внести сведения о созданных местах (площадках) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством. В установленный решением суда срок Администрация сельсовета исполнила возложенные обязанности частично. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере № руб. В соответствии с действующим законодательством участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к вопросам местного значения муниципального района. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вышеуказанного вопроса местного значения переданы сельскому поселению (МО Озерно-Кузнецовский сельсовет). В соответствии с приложением к указанному соглашению объем средств, передаваемых в качестве межбюджетных трансфертов на реализацию данных полномочий в 2020 году составил №. руб. В целях исполнения переданных полномочий Администрацией сельсовета приняты следующие меры: утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, установлено 22 контейнера для сбора ТКО. Вместе с тем, выполнить решение суда в установленный срок в полном объеме не представляется возможным по причине недостаточности средств, выделенных на реализацию полномочий. В <адрес> было направлено ходатайство об увеличении размера межбюджетных трансфертов, однако необходимый объем средств выделен не был. С учетом изложенного считает, что вина Администрации сельсовета в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует. Просит освободить должника – Администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере № руб.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник прокурора <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения требований, полагала возможным снизить размер исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца, представители административных ответчиков старший судебный пристав ОСП <адрес> УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно ч. 13 ст. 30 Закона №229-ФЗ если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Угловским районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории населенных пунктов Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес>, внести сведения о созданных местах (площадках) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный решением суда, требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> исполнительского сбора в размере № руб. и назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не представлено.

В силу п.п. 6, 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, при рассмотрении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, отсрочке или рассрочке его уплаты необходимо установление степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, наличия иных существенных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. При рассмотрении требований об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора необходимо установление наличия либо отсутствия оснований ответственности должника за нарушение обязательства.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

    Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Закона №229-ФЗ производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

    Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после дня окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что соответствует действующему законодательству.

При этом, истцом указанное постановление не оспаривается, а заявлено требование об освобождении от исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в период предоставленного судом срока исполнения решения должником решение исполнено частично.

В качестве доказательств невозможности исполнения судебного акта представлены: постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении способа сбора, мест сбора, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с соглашением», реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, «Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № об увеличении межбюджетных трансфертов, справка о количестве и стоимости площадок для ТКО и контейнеров для сбора ТКО.

Доказательств представления указанных документов судебному приставу-исполнителю не представлено. Фактически судебное решение должником не исполнено. В изложенной ситуации судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 112 Закона №229-ФЗ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Материалы дела не содержат сведений, о наличии доказательств, что Администрация Озерно-Кузнецовского сельсовета на протяжении всего времени исполнения решения суда предпринимала все необходимые меры и совершала действия, направленные на исполнение решения суда.

Администрация Озерно-Кузнецовского сельсовета, как после вступления в законную силу судебного решения, так и после получения постановления о возбуждении исполнительного производства владела достаточной информацией о необходимости проведения в целях исполнения требований исполнительного документа конкретных работ, осуществлению необходимых мероприятий, порядок их проведения, и имела возможность предоставить судебному приставу-исполнителю всю необходимую информацию, объективно подтверждающую, по мнению должника, невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

В изложенной ситуации оснований для удовлетворения требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, с учетом совокупности исследованных доказательств, конкретных обстоятельств дела и особенностей сложившейся ситуации, суд не усматривает.

В связи с изложенным, заявленные требования об освобождении должника от исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, размера взыскания, принимая во внимание статус должника, его бюджетное финансирование, суд считает возможным на основании п. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ уменьшить размер взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительского сбора на 25 %, то есть до №.

Снижая размер взысканного исполнительского сбора, суд принимает во внимание, что данный сбор установлен в максимальных пределах, однако поскольку является мерой воздействия, его размер в данном случае должен соответствовать гражданскому принципу разумности и справедливости. Суд полагает, что исполнительский сбор как штрафная санкция административного характера в размере № руб. будет отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такой мере юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> к ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП до № руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья __________Е.В. Воробьева