Решение по делу № 2-278/2021 от 10.03.2021

Дело № 2-278/2021

22 апреля 2021 года город Вельск

29RS0001-01-2021-000382-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.Л.М. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации при увольнении, за неиспользованный отпуск, денежного содержания и на период трудоустройства,

у с т а н о в и л:

Р.Л.М. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежной компенсации при увольнении, за неиспользованный отпуск, денежного содержания и на период трудоустройства.

Обосновывает требования тем, что проходила у ответчика службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ до увольнения занимала должность заместителя начальника аналитического отдела. Причина увольнения – сокращение должностей гражданской службы в государственном органе. При расторжении контракта ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск. При этом при расчете компенсации за неиспользованный отпуск в расчет среднего заработка не включены выплачиваемые средства материального стимулирования. Кроме того неверно была рассчитана компенсация при увольнении, компенсация за неиспользованный отпуск, денежное содержание и компенсация на период трудоустройства. Поэтому просила взыскать с ответчика 52117,56 руб. – денежное содержание на период нахождения лица в ежегодном оплачиваемом отпуске; 99134,90 руб. – компенсацию за неиспользованный отпуск; 114355,28 руб. – компенсацию за отпуск по п. 8 Постановления № (денежное содержание за четыре месяца); 57177,64 руб. – компенсацию среднего заработка при увольнении за пятый и шестой месяц на период трудоустройства, а всего 322965,58 руб. В дальнейшем Р.Л.М. уточнила исковые требования с учетом представленного ответчиком контррасчета иска, и просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № по Архангельской области и НАО 45030,60 руб. – денежное содержание на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске; 92694,35 руб. – компенсацию за неиспользованный отпуск; 114355,28 руб. – денежное содержание за четыре месяца; 57177,64 руб. – компенсацию среднего заработка при увольнении за 5 и 6 месяц, а всего 309257,87 руб. Так же истцом заявлено требование о возмещении судебных расходов в размере 25000 рублей.

Р.Л.М. на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия и уточненные исковые требования поддерживает.

Представитель истца Ч.А.С. в судебном заседании настоял на удовлетворении иска своего доверителя по тем же основаниям и просит взыскать задолженность в размере 309257 рублей 87 коп.

    Представитель Межрайонной ИФНС России № по Архангельской области и НАО Л.Е.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что задолженности перед истцом у ответчика нет, поскольку при увольнении компенсация была рассчитана правильно.

Выслушав Ч.А.С., Л.Е.Н., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1-2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что Р.Л.М. проходила в ИФНС России № по Архангельской области и НАО государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на день увольнения замещала должность заместителя начальника аналитического отдела.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с Р.Л.М. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В связи с увольнением по данному основанию истцу выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсация за 95 дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска; впоследствии истцу были произведены выплаты компенсации на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии всего в размере 568323,66 руб. (в период с апреля 2019 года по июль 2020 года, согласно искового заявления), разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Р.Л.М. ссылается на то, что произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой должности и за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не учтены при расчете компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, а также компенсации на период трудоустройства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Согласно расчету истца с учетом выплаченных сумм денежного стимулирования полагалось бы к доплате: отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3256,62 руб.; отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3256,62 руб; отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 35927,40 руб.; отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 9677,12 руб.; компенсация за неиспользованный отпуск (95 к.дн.) – 99314,90 руб.; компенсация при увольнении (4-х месячного денежного содержания) – 114355,28 руб.; компенсация на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы со дня увольнения – 57588,82 руб.; итого – 322965,58 руб.

Ответчиком представлен контррасчет иска, со ссылкой на то, что абзацем 2 ст. 392 ТК РФ установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Следовательно, истцом неправомерно заявлена сумма отпускных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исковое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету Межрайонной ИФНС России № по Архангельской области и НАО сумма подлежащая доплате составит 309257,87 руб., в том числе: денежное содержание на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 45030,60 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 92694,35 руб., компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания в размере 114355,28 руб. и компенсация денежного содержания за 5-6 месяцы со дня увольнения в размере 57177,64 руб.

С данным расчетом ответчика в судебном заседании представитель истца согласился, судом расчет проверен, то суд берет его за основу.

При таких обстоятельствах, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и взыскании с ответчика в пользу истца задолженности в общем размере 309257 рублей 87 коп.

Суд рассмотрел данный спор по тем требованиям и основаниям, которые были заявлены, поскольку согласно ст.39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Часть 1 ст. 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, в частности, при представлении ответной стороной доказательств чрезмерности, взыскиваемых с нее расходов.

При этом, как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Принимая во внимание категорию и сложность рассмотренного спора, объем выполненной представителем истца работы, время, затраченное на их оказание, сложившуюся в регионе стоимость оплаты юридических услуг, учитывая также принципы разумности понесенных истцом расходов и соразмерности их размера объему оказанной помощи, существо нарушенного права, суд полагает возможным взыскать в пользу истца с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей.

Данный размер по настоящему делу следует признать разумным и подтвержденным соответствующими доказательствами.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Р.Л.М. к Межрайонной ИФНС России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации при увольнении, за неиспользованный отпуск, денежного содержания и на период трудоустройства - удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу Р.Л.М. задолженность в размере 309257 рублей 87 копеек, расходы на оплату услуг представителя 25000 рублей, всего 334257 рублей 87 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев