Решение по делу № 7-26/2020 от 08.06.2020

Дело № 5-26/2020

УИД 75RS0012-01-2020-000134-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2020 года                                                                                     с.Калга

     Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача ГУЗ «Калганская ЦРБ» Костюриной Т.М.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск Ерохиной З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» Костюриной Т.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

     В Калганский районный суд Забайкальского края для принятия решения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (далее по тексту - ГУЗ «Калганская ЦРБ») Костюриной Т.М.

     Из протокола об административном правонарушении № от 08.06.2020 года следует, что при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности ГУЗ «Калганская ЦРБ» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 от 15.05.2020 №, обнаружено следующее: 18.05.2020 года с 09 час. 30 мин.: 12 час. 30 мин., 20.05.2020 года с 14 час.: 16 час., 21.05.2020 года с 10 час.: 13 час., 22.05.2020 года с 10 час.: 13 час., 25.05.2020 года с 14 час.: 16 час. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ГУЗ «Калганская ЦРБ» по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении обязательных требований статей 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции», Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», а именно:

- в нарушение п.15 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в отделениях не проводят двукратную термометрию, записи в журналах отсутствуют;

- на приеме врачом терапевтом не осуществляется выяснение эпидемиологического анамнеза у пациентов (выезд за пределы края, контакт по семье с больными), записи в амбулаторных картах ФИО5 (на приеме 07.05.2020 г. и 18.05.2020 г.), ФИО6 (на приеме 06.05.2020 г.), ФИО15 (на приеме 18.05.2020 г.) отсутствуют, что является нарушением п.7 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- 27.04.2020 года больная ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была осмотрена фельдшером скорой медицинской помощи. Был выставлен диагноз: ОРВИ легкой степени тяжести, фельдшером не обеспечено выяснение эпидемиологического анамнеза, запись в амбулаторной карте отсутствует, что является нарушением п.7 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ при заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ детям до 1 года (ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ), беременной (ФИО9) не проведено, что является нарушением п. 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- на момент проведения проверки 18.05.2020 года в медицинской организации при использовании масок не введена их цветовая маркировка. Не соблюдается масочный режим (врач ФИО10 не использует средства индивидуальной защиты, а именно: находился без маски), у ФИО11 - маска на подбородке, что является нарушением п.22 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- для питания работников организации (скорая медицинская помощь, приемное отделение) выделено отдельное помещение. После каждого приема пищи работниками не организована дезинфекция посуды, что является нарушением п.18 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- в нарушение п.20 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в инфекционном отделении обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов осуществляют 3 раза в день по 45 минут, о чем свидетельствует запись в «Журнале регистрации и контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной установки»;

- на момент проведения проверки в отделениях используют пластмассовую посуду, документы, подтверждающие качество и безопасность посуды не представлены, что является нарушением п.6.2 санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно - Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- при проведении проверки в туалете для работников не созданы условия для обработки рук, а именно: не установлена раковина, что является нарушением п.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных - мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

     Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 г. № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции» и №3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции» в период неблагополучия на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции» было получено ГУЗ «Калганская центральная районная больница» электронной почтой.

     Совершая административное правонарушение Костюрина Т.М. не могла не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя в силу своего правового статуса и публичности законодательства, должен быть и мог предвидеть наступление вредных последствий.

     Таким образом, главным врачом ГУЗ «Калганская ЦРБ» Костюриной Т.М. не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению вышеуказанных требований, следовательно, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

     В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный врач ГУЗ «Калганская ЦРБ» Костюрина Т.М. пояснила, что с протоколом, составленным в отношении нее по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ согласна, вину в совершении административного правонарушения признала, в настоящее время выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены в полном объеме.

     Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск Ерохина З.М. в судебном заседании полагает факт наличия события и состава административного правонарушения установленным.

     Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

      В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

     В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

     Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

     Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена как заболевание, представляющее опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Забайкальского края 08.04.2020 года принято постановление № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

     В связи с неблагополучием на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объекте Постановлениями Главного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23 апреля 2020 года и №3607 от 29 апреля 2020 года введены ограничительные мероприятия в государственном учреждении здравоохранения «Калганская центральная районная больница».

     В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

     Как установлено по делу, в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, введенного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 года № 30, в ходе проверки соблюдения ГУЗ «Калганская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении обязательных требований статей 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178, от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», выразившиеся в следующем:

- в нарушение п.15 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в отделениях не проводят двукратную термометрию, записи в журналах отсутствуют;

- в нарушение п.7 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» на приеме врачом терапевтом не осуществляется выяснение эпидемиологического анамнеза у пациентов (выезд за пределы края, контакт по семье с больными), записи в амбулаторных картах ФИО5 (на приеме 07.05.2020 г. и 18.05.2020 г.), ФИО6 (на приеме 06.05.2020 г.), ФИО15 (на приеме 18.05.2020 г.) отсутствуют; 27 апреля 2020 года больная ФИО7 29.10.2000 года рождения была осмотрена фельдшером скорой медицинской помощи. Был выставлен диагноз: ОРВИ легкой степени тяжести, фельдшером не обеспечено выяснение эпидемиологического анамнеза, запись в амбулаторной карте отсутствует;

- в нарушение п.4.2 санитарно-эпидемических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ при заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ детям до 1 года (ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.), беременной (ФИО9) не проведено;

- в нарушение п.22 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» на момент проведения проверки 18 мая 2020 года в медицинской организации при использовании масок не введена их цветовая маркировка. Не соблюдается масочный режим (врач ФИО10 не использует средства индивидуальной защиты, а именно: находился без маски), у ФИО11 - маска на подбородке;

- в нарушение п.18 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» для питания работников организации (скорая медицинская помощь, приемное отделение) выделено отдельное помещение. После каждого приема пищи работниками не организована дезинфекция посуды;

- в нарушение п.20 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в инфекционном отделении обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов осуществляют 3 раза в день по 45 минут, о чем свидетельствует запись в «Журнале регистрации и контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной установки»;

- в нарушение п.6.2 санитарно-эпидемических правил 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на момент проведения проверки в отделениях используют пластмассовую посуду, документы, подтверждающие качество и безопасность посуды не представлены;

- в нарушение п.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 № 3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» при проведении проверки в туалете для работников не созданы условия для обработки рук, а именно: не установлена раковина.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: распоряжением №486 от 15.05.2020 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 о проведении внеплановой, проверки ГУЗ «Калганская ЦРБ»; АКТом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 04.06.2020 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемических требований № от 04.06.2020 года; протоколом об административном правонарушении № от 08 июня 2020 года.

     Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

     Судья приходит к выводу о наличии в действиях главного врача Костюриной Т.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

     Совершенное Костюриной Т.М. правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении должностным лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

     В соответствии с ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ «Калганская центральная районная больница» Костюриной Т.М. составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

     Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что главный врач ГУЗ «Калганская центральная районная больница» Костюрина Т.М. исполнила Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 04.06.2020 года №.

     В ч.1 ст.4.2 КоАП РФ указаны обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

     Таким образом, при назначении административного наказания установлено смягчающее обстоятельство, а именно в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

     При этом, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Судья считает возможным, с учетом положений ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельств, смягчающих вину должностного лица признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые, <данные изъяты>.

     Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица за совершение административного правонарушения, не установлено (ст.4.3 КоАП РФ).

     Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

     Срок давности привлечения главного врача ГУЗ «Калганская ЦРБ» Костюриной Т.М. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

     Принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, добровольное исполнение главным врачом Костюриной Т.М. до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, <данные изъяты>, учитывая имущественное положение ее семьи, суд признает отмеченные обстоятельства исключительными, дающими основания для назначения должностному лицу наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.2 КоАП РФ в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, но в пределах установленных ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25000 рублей.

     Руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

     Признать главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» Костюрину Т.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

     Уплату штрафа произвести по реквизитам:

УИН 14104750004500119859, р/сч. № 40101810750042010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч.04911788340), ИНН 7536059271, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г.Чита, БИК 047601001, КПП 753601001, код Б.К. 141 1 16 01061 01 003 140 ОКТМО 76618433, постановление по делу № 5-26/2020 от 16.06.2020 года, (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия человека).

     В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный    штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

     Разъяснить что, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административной арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательный работы на срок до пятидесяти часов.

     Квитанция об уплате штрафа в указанный в ст.32.2 КоАП РФ срок подлежит предъявлению в Калганский районный суд Забайкальского края.

     Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный    суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись

Копия верна: Судья                                                                       О.А.Давыдова