Решение по делу № 2-474/2018 от 10.12.2018

Дело 2-474/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 декабря 2018 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Лавриненко А.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Курято М.Р.,

представителя ответчика администрации ГО «Вуктыл» по доверенности Прокопчук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» (далее – администрация ГО «Вуктыл») об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог. Свои требования прокурор <адрес> мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 29 от 17. 10.2018 на участках дорог <адрес> имеются знаки, не советующие требованиям ГОСТа Р50597-2017. Наличие на участках автомобильных дорог вышеуказанных нарушений требований государственных стандартов не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, создает условия для возникновения дорожно- транспортных происшествий, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного прокурор <адрес> просит обязать администрацию ГО «Вуктыл» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель администрации ГО «Вуктыл» в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласился.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, проведено обследование дорог ГО «Вуктыл» на предмет соответствия содержания дорог требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которого составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ № на участках дорог <адрес> имеются знаки, не советующие требованиям ГОСТа Р50597-2017:

-     по <адрес> у <адрес> дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 5.7.1 Выезд на дорогу с односторонним движение» не соответствуют п. 6.2.4 ГОСТа

Р50597-2017 (изменены светотехнические характеристики);

- по проезду Пионерскому у <адрес> дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 5.".2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» не соответствуют п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (изменены светотехнические характеристики);

-     по <адрес> у <адрес> дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 Выезд на дорогу с односторонним движением» и 5.19.1 «Пешеходный

переход» не соответствуют п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (изменена светотехнические характеристики);

-     по <адрес> у дома № За дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 Выезд на дорогу с односторонним движением» не соответствуют п. 6.2.4

ГОСТа Р50597-2017 (изменены светотехнические характеристики) и 4.5.1 Пешеходная дорожка» не соответствует п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (имеются дефекты);

- по <адрес> напротив дома № За дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» утрачены, что не соответствуют п. 6.2.3 ГОСТа Р50597-2017;

-     по <адрес> у <адрес> дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу» не

соответствует п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (изменены светотехнические характеристики), 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» утрачен, что не соответствуют п. 6.2.3 ГОСТа Р50597-2017, 4.5.1 «Пешеходная

дорожка» не соответствует п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (имеются дефекты);

- по <адрес> у <адрес> дор. знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.1 и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» не соответствуют п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (имеются дефекты и изменены светотехнические характеристики), 5.19.1 «Пешеходный переход» утрачен, что не соответствуют п. 6.2.3 ГОСТа Р50597-2017;

по <адрес> у <адрес> дор. знаки 3.2 «Движение запрещено» утрачен, что не соответствуют п. 6.2.3 ГОСТа Р50597-2017 и 3.28 «Стоянка запрещена» не соответствует п. 6.2.4 ГОСТа Р50597-2017 (изменены светотехнические характеристики).

Из п п.5 ст.5 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл», зарегистрированного в Управлении Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № (далее-Устав) следует, что к вопросам местного значения городского округа «Вуктыл» в том числе, относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.1 ст.29 Устава следует, что администрация городского округа «Вуктыл» является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Вуктыл», наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской федерации и Республики Коми.

На основании п.3 ст.29 Устава Администрация городского округа «Вуктыл» обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с гражданским кодексом Российской федерации применительно к казенным учреждениям.

Пунктом 21 ст.30 Устава к полномочиям администрации городского округа «Вуктыл» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

В силу п. 6.2 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТа Р50597-2017 Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Таблица Б.1 - Дефекты дорожных знаков, знаков переменной информации

Наименование дефекта	Вид дефекта
Утрата дорожного знака	Отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке
Нарушение целостности лицевой поверхности	Отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами
Изменение светотехнических характеристик	Снижение: - коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290 - средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290 Несоответствие равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ Р 52290 Снижение значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865 Наличие более 20% неработающих светоизлучающих объектов любого элемента знака переменной информации
Изменение положения знака	Отклонение опоры (стойки) знака или панели знака от вертикального положения более чем на 15° Панель знака развернута более чем на 15° относительно направления движения

Таблица 6.1 - Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации

Наименование дефекта	Категория дороги	Группа улиц	Срок устранения, сут, не более
Утрата знака	Для всех категорий дорог и групп улиц		1 <*>
			2
Нарушение целостности лицевой поверхности	Для всех категорий дорог и групп улиц		1 <*>
Изменение светотехнических характеристик			3
Изменение положения знака	Для всех категорий дорог и групп улиц		3 <*>
			5
<*> Для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования). Примечание - Все виды дефектов (кроме изменения положения) знаков индивидуального проектирования площадью до 20 м2 устраняют в течение 7 сут, свыше 20 м2 - в течение 20 сут.

Таким образом, в судебном заседании из материалов гражданского дела, судом установлено, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет содержание вышеперечисленных в акте № участков проезжих частей улиц и дорог общего пользования.

Ненадлежащее содержание дорожной сети создает опасность при осуществлении на данных участках проезжих частей улиц и дорог дорожного движения, в результате чего могут пострадать люди, круг которых не определён, и создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Наличие на участках автомобильных дорог вышеуказанных нарушений требований государственных стандартов не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, создает условия для возникновения дорожно- транспортных происшествий, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований об обязании администрации городского округа «Вуктыл» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39,173. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать администрацию городского округа «Вуктыл» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог, а именно установить знаки, отвечающие требования ГОСТа Р50597-2017:

- по <адрес> у <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движение»;

- по проезду Пионерскому у <адрес> дорожные. знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;

- по <адрес> у <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» и 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- по <адрес> у дома № За дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» и 4.5.1 «Пешеходная дорожка»;

- по <адрес> напротив дома № За дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;

- по <адрес> у <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 4.5.1 «Пешеходная дорожка»;

- по <адрес> у <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.1 и 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 5.19.1 «Пешеходный переход»;

по <адрес> у <адрес> дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено» и 3.28 «Стоянка запрещена».

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Судья О.В. Сурганов