Решение по делу № 2а-3668/2021 от 12.02.2021

45RS0026-01-2021-004042-03

Дело № 2а-3668/2021

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 29.03.2021

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Русских Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беляева Е.В. к УФСИН России по Курганской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

Беляев Е.В. обратился в суд к УФСИН России по Курганской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 01.02.2021 № 45/ТО-16-нв.

В обоснование требований указал, что является лицом без гражданства, гражданство иного государства никогда не приобретал. Переехал из Республики Казахстан в Российскую Федерацию вместе с матерью и братьями в семимесячном возрасте, ни родственников, ни жилья в Республике Казахстан не имеет. Указывает, что постоянно проживал на территории Российской Федерации, окончил МКОУ «Шутихинская средняя образовательная школа» Катайского района Курганской области, ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум». Официально был трудоустроен в ООО МПК «Добродел», получил разрешение на временное проживание сроком до 15.03.2022, планировал получить в последующем гражданство Российской Федерации. Полагает, что к данным обстоятельствам могут быть применены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку мать Беляева С.В. является гражданкой Российской Федерации. В настоящее время Беляев Е.В. проживает по адресу г. Катайск, ул. Нагорная, д. 3, с сожительницей Меньших И.А. и дочерью, намеревается зарегистрировать брак.

В судебном заседании представитель административного истца Жикин Р.Ю. требования поддержал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Курганской области Столяров А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курганской области Белиба Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Беляев Е.В. в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курганской области.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным названным федеральным законом.

В силу части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 названного федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 указанного федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

ФСИН России согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» является одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Пунктом 4 Порядка принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12, установлено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела, по приговору Катайского районного суда Курганской области от 07.11.2019, вступившему в законную силу 19.11.2019, Беляев Е.В. осужден за совершение четырех преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации, а также преступления, предусмотренного частью 1 статьи 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде исправительных работ на срок 1 год 10 месяцев с удержанием в доход государства 5% от заработной платы.

По постановлению Катайского районного суда Курганской области от 02.11.2020 неотбытое наказание в виде 1 года 3 дней исправительных работ с удержанием 5 % в доход государства заменено на 4 месяца 1 день лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

01.02.2021 УФСИН России по Курганской области принято решение № 46/ТО-16-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицу без гражданства Беляеву Е.В. сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

16.02.2021 УМВД России по Курганской области Беляеву Е.В. аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

24.02.2021 в отношении административного истца УМВД России по Курганской области принято решение о депортации.

02.03.2021 Беляев освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Курганской области.

В отношении административного истца УМВД России по Курганской области начата процедура реадмиссии в Республику Казахстан.

Таким образом, обстоятельством, послужившим основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, явился факт совершения Беляевым Е.В. на территории Российской Федерации умышленного преступления против собственности.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято УФСИН России по Курганской области в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке при наличии формальных оснований для его вынесения.

В данной части нарушений действующего законодательства Российской Федерации со стороны административного ответчика не допущено.

Вместе с тем совокупность установленных по настоящему делу обстоятельств указывает на чрезмерное ограничение принятым решением прав административного истца на пребывание на территории Российской Федерации с учетом данных о его личности и семейных связей.

Как видно из материалов дела, Беляев Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <данные изъяты> Республики Казахстан, прибыл на территорию Российской Федерации в октябре 1997 года со своей матерью ФИО17, имевшей целью постоянное место жительства и приобретения гражданства Российской Федерации.

По достижению 14-летнего возраста административный истец документ, удостоверяющий личность не получал, гражданство Российской Федерации не приобретал. Сведений о наличии гражданства другого государства материалы дела не содержат.

С 16.10.1997 Беляев Е.В. зарегистрирован по месту жительства: <адрес> в период с октября 1997 по ноябрь 2019 проживал по адресу: <адрес> декабря 2019 по 01.11.2020 - по адресу: <адрес>

С 01.09.2009 (1 класс) по 21.06.2012 (9 класс) Беляев Е.В. обучался в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Шутихинская средняя общеобразовательная школа» Катайского района Курганской области.

30.01.2015 окончил государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Катайский профессионально-педагогический техникум» (г. Катайск Курганской области) по квалификации слесарь-сантехник, электрогазосварщик, электромонтажник по освещению и осветительным сетям.

С 15.03.2019 проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданного УМВД России по Курганской области сроком на три года до 15.03.2022.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» разъяснено, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, мать Беляева Е.В., его братья Беляев Д.В., ДД.ММ.ГГГГ., Беляев И.В., ДД.ММ.ГГГГ., Беляев И.В., ДД.ММ.ГГГГ., Юрин А.В., ДД.ММ.ГГГГ., сестра Беляева М.В., ДД.ММ.ГГГГ., дочь ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ (акт молекулярно-генетической экспертизы от 16.03.2021 № 0662-2021) являются гражданами Российской Федерации.

Мать Беляева Е.В. имеет регистрацию по месту жительства с 13.10.1997 по адресу: <адрес>

Беляев Е.В. до отбытия наказания в виде лишения свободы был трудоустроен в <данные изъяты>

Таким образом, на территории Российской Федерации у административного истца сложились устойчивые социальные и семейные связи.

Кроме этого, из материалов дела следует, что какие-либо связи на территории Республики Казахстан в силу прибытия в Российскую Федерацию в семимесячном возрасте у административного истца не образовались, родственников и жилья на территории Республики Казахстан он не имеет, длительное время проживает на территории Российской Федерации.

При этом наличие судимости у Беляева Е.В. за впервые совершенные преступления, которые подпадают под категорию небольшой тяжести, само по себе не является доказательством того, что лицо создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что пребывание Беляева Е.В. на территории Российской Федерации на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также, что оспариваемое решение обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений, в материалах дела не имеется.

Кроме того, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о постоянной регистрации административного истца до его осуждения, законность пребывания Беляева Е.В. на территории Российской Федерации компетентными органами до вынесения оспариваемого решения не ставилась под сомнение.

Суд также принимает во внимание безответственное поведение законного представителя Беляева Е.В. - Беляевой С.В. до достижения им совершеннолетия по непринятию мер для получения сыном гражданства Российской Федерации наравне с другими детьми. При получении гражданства Российской Федерации в 2004 году Беляева С.В. детей, в том числе Беляева Е.В., в пункте 13 заявлении о приеме в гражданство не указала.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни Беляева Е.В., право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели и восстановление прав административного истца в настоящем случае возможно только путем признания незаконным и отмены решения УФСИН России по Курганской области от 01.02.2021№ 46/ТО-16-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УФСИН России по Курганской области от 01.02.2021 № 46/ТО-16-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении лица без гражданства Беляева Егора Владимировича, 01.03.1997 года рождения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2021.