Решение по делу № 33-8100/2024 от 22.07.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 33-8100/2024 (2-3164/2023) судья суда первой инстанции Быстрякова Д.С.

УИД 91RS0022-01-2023-003491-71 судья-докладчик Кирюхина М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи         Кирюхиной М.А.,

судей:             Белинчук Т.Г.,

                         Буровой А.В.,

при секретаре         Павловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Феодосии в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», Администрации г. Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», третьи лица - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Феодосии обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МБОУ «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», Администрацию г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта МБОУ «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Гагарина, д.11, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения,

обеспечить системой охранной сигнализации,

обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что образовательное учреждение относится к третьей категории опасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на отсутствие обеспечения надлежащей антитеррористической устойчивости объекта, отсутствие постоянного контроля, возможности предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников образовательного учреждения.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.11.2023 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г. Феодосии просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что у Администрации г. Феодосии не имеется возможности исполнить решение суда при отсутствии выполнения обязанности органа исполнительной власти по финансированию данных мероприятий.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», Администрации г. Феодосии Республики Крым, Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В письменных заявлениях директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым», представитель Министерства финансов Республики Крым просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» относится к третьей категории опасности.

При этом в образовательном учреждении отсутствует оборудование эвакуационного освещения, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, не установлена система охранной сигнализации, отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, пунктами 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, исходил из доказанности факта наличия в МБОУ «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, при этом доказательств их устранения ответчиками не представлено.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, совокупности содержащихся в деле доказательств, правильными по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Пунктом 11 указанной Концепции установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных в четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу положений подпункта «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, предусмотрено, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, установлено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом первой инстанции также верно установлено, что учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» является Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация г. Феодосии Республики Крым.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, и учреждения, осуществляющего полномочия органа местного самоуправления.

Непринятие всех мер по антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения представляет угрозу обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества.

Выводы суда первой инстанции соответствуют вышеизложенным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

В письменном заявлении директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 11 им. А.В. Преснякова г. Феодосии Республики Крым» 20.08.2024 г. сообщено о том, что в декабре 2023 г. разработана проектно-сметная документация на «монтаж системы аварийного (эвакуационного) освещения» и получено положительное заключение.

Таким образом, в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства устранения вышеуказанных нарушений.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму несут угрозу обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества, суд первой инстанции обоснованно принял решение об удовлетворении исковых требований прокурора г. Феодосии Республики Крым в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение имеющихся нарушений, несущих угрозу безопасности жизни, здоровья людей и имущества, не могут быть поставлены в зависимость от наличия денежных средств на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму в бюджете муниципального образования г. Феодосии Республики Крым.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий                    М.А. Кирюхина

Судьи                                Т.Г. Белинчук

                                А.В. Бурова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2024 года.