Решение по делу № 12-95/2015 от 22.04.2015

***

Дело №12-95/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 14 мая 2015 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод», Орловой Т.П., действующей на основании доверенности №343 от 17.04.2015, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Кузьмичева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод» (далее ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» или ОАО «ТВЗ») на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Торжка Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Торжокский вагоностроительный завод»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Торжка Тверской области от 06 апреля 2015 года ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «ТВЗ» в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в суд с жалобой, в которой заявлено об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано следующее.

Обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме.

Исполнение постановления от 02.12.2014 в порядке и сроки, установленные для его исполнения, являлось затруднительным ввиду отсутствия необходимых денежных средств у должника. В связи с задержкой формирования контрактной базы с основными покупателями продукции ОАО «ТВЗ» на 2015 год и заключением контрактов в мае-июне 2015 года поступления денежных средств планируются не ранее июня 2015 года.

17 марта 2015 года за №07-12/330-14 руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора была предоставлена рассрочка ОАО «ТВЗ» на уплату административного штрафа в размере 40 000 рублей сроком на три месяца с оплатой штрафа следующими частями: до 13.04.2015 – 13333 рублей; до 13.05.2015 – 13333 рублей; до 13.06.2015 – 13334 рублей.

Несмотря на предпринятые должником меры, свидетельствующие о его намерении добровольно исполнить обязательство по уплате долга, мировой судья вынес постановление без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований взыскателя. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Кроме того, статьями 31.5,31.8 КоАП РФ не определен срок подачи лицом, привлеченным к административной ответственности, ходатайства о предоставлении отсрочки, относительно последней даты для уплаты административного штрафа. Лицо, которому предоставлена рассрочка, не может быть одновременно привлечен еще и по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Возбуждение двух дел за одно и тоже правонарушение может повлечь двойное наказание, что согласно ч.1 ст.50 Конституции РФ и ч.5 ст.4.1 КоАП РФ является недопустимым.

Оспариваемое постановление не содержит сведений, доказывающих виновность должника и обосновывающих правомерность вынесения мировым судьей постановления о взыскании административного штрафа в размере 80000 рублей.

В судебном заседании защитник ОАО «ТВЗ» Орлова Т.П. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела валютного контроля и правового обеспечения Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области Кузьмичев В.В. не согласился с доводами жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, представил письменный отзыв на жалобу, согласно которому 02.12.2014 постановлением №07-12/330-14 (далее постановление) ОАО «ТВЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 ст.15.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Указанное постановление получено представителем юридического лица Орловой Т.П. 02.12.2014. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 13.12.2014.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штрафа должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Срок добровольной уплаты административного штрафа истек 10.02.2015.

За предоставлением отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа в пределах срока, установленного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ для добровольной уплаты штрафа, ОАО «ТВЗ» в ТУ Росфиннадзора в Тверской области не обращалось.

Административный штраф на указанную дату ОАО «ТВЗ» не уплачен.

Таким образом, не уплатив административный штраф в срок, предусмотренный КоАП РФ, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В целях составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в адрес ОАО «ТВЗ» было направлено письмо-вызов от 05.03.2015 исх. №36-07-16/532 с указанием даты и времени составления протокола – 19 марта 2015 года в 15:00 часов. Указанное письмо получено ОАО «ТВЗ» 10 марта 2015 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

13 марта 2015 года в ТУ Росфиннадзора в Тверской области от ОАО «ТВЗ» поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения постановления ввиду неудовлетворительного финансового состояния. На основании указанных документов и в соответствии с ч.2 ст.31.5,ч.1 ст.31.8 КоАП РФ ОАО «ТВЗ» была предоставлена отсрочка исполнения постановления сроком один месяц со дня обращения, а также рассрочка на уплату административного штрафа.

Статьями 31.5, 31.8 КоАП РФ не определен срок подачи заявления (ходатайства) об отсрочке или рассрочке исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях относительно срока для уплаты административного штрафа, установленного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ. Тем не менее, обращение лица, привлеченного к административной ответственности, с таким заявлением после истечения шестидесятидневного срока уплаты штрафа не исключает наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и не является основанием для освобождения такого лица от административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа.

Также, не влияет на юридическую оценку противоправного бездействия Общества и получение отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Несомненно, сложное имущественное положение ОАО «ТВЗ» подлежит учету при назначении наказания, однако, невозможность уплаты штрафа Обществом не исключает возможность заблаговременно подать заявление об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа так, чтобы не допустить нарушения норм КоАП РФ.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу постановления. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административный штраф в силу статей 3.2 и 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из видов административных наказаний и представляет собой денежное взыскание, выражающееся в рублях, устанавливаемое за совершение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлечённое к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока, в случае неуплаты административного штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не уплачивает в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный ему в качестве административного наказания. Данное правонарушение совершается путём бездействия. Оно считается совершённым с момента истечения срока уплаты штрафа.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области от 02 декабря 2014 года ОАО «ТВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Копия данного постановления получена представителем ОАО «ТВЗ» Орловой Т.П. 02 декабря 2014 года. В установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения, постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф ОАО «ТВЗ» не уплачен.

Указанные действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, которое не отрицало факт нарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй 06 апреля 2015 года и в настоящем судебном заседании представитель ОАО «ТВЗ» не отрицал факт неуплаты юридическим лицом назначенного ему административного штрафа в установленный законом срок, при этом указав, что 17 марта 2015 года юридическому лицу предоставлена рассрочка на уплату административного штрафа, вследствие чего полагает, что в отношении общества возбуждено два дела за одно и тоже правонарушение, что является недопустимым.

В силу статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, допускается отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трёх месяцев.

Между тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ОАО «ТВЗ» обратилось с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения административного наказания после истечения срока, предусмотренного законом для добровольной уплаты штрафа, то есть, не уплатив административный штраф в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, независимо от обращения (необращения) в дальнейшем за отсрочкой (рассрочкой) уплаты административного штрафа, вследствие чего судом не могут быть приняты во внимание доводы, указанные подателем жалобы.

Приведённые в постановлении мирового судьи доказательства являются допустимыми и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ОАО «ТВЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Положения статьи 49 Конституции Российской Федерации не нарушены.

Проверяя в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не только доводы жалобы, но и дело в полном объёме, суд учитывает, что постановление о привлечении ОАО «ТВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено с учётом характера общественной опасности содеянного, в пределах санкции части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 3.1, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ОАО «ТВЗ» наказание в виде административного штрафа в размере восемьдесят тысяч рублей отвечает целям административного наказания, назначенного виновному лицу.

Поскольку не допущено нарушений требований процессуального законодательства и норм материального права, дело рассмотрено полно и объективно, оснований для отмены судебного постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Торжка Тверской области от 06 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод» оставить без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Судья          Е.Ю. Арсеньева