Решение по делу № 2-2998/2024 от 06.02.2024

УИД 47RS0005-01-2024-001215-89

Гражданское дело № 2-2998/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг                                                                         14 августа 2024 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарабриной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Савельевой Наталье Владимировне и администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка и результатов межевания земельного участка, признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с иском о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка и результатов межевания земельного участка, признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

В обоснование исковых требований указано, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков членам СИТ «Дрёма», в ходе которой установлен, что 05 мая 2021 года в отдел землепользования КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области поступило заявление Савельевой Натальи Владимировны о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, <данные изъяты>

К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно заявитель предоставил выкопировку из генерального плана, заверенного председателем СНТ «Дрёма», печатью СНТ и собственноручной подписью, выписки из протоколов общего собрания садоводов СИТ «Дрёма» № 3 от 25 ноября 2013 года, № 5 от 25 мая 2019 года, чертеж границ земельного участка.

По результатам изучения заявления Савельевой Н.А. и приложенных документов 17 июня 2021 года и.о. главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области Савиновым В.Г. подписано постановление «О предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно Савельевой Наталье Владимировне в садоводческом некоммерческом товариществе «Дрёма» № №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка осуществлен 18 октября 2021 года, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

Согласно сведениям публичной кадастровой карты на указанном земельном участке объекты недвижимости не зарегистрированы.

В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Ленинградской области от 01 июня 1995 года № 534-р войсковой части 41407 под организацию коллективного садоводства предоставлено 13,8 гектара земли с правом вырубки леса в аренду сроком до трех лет из земель Выборгского лесхоза 2,8 гектара (в кварталах № 56, 57, 58 Советского лесничества, леса первой группы) и запасного фонда Выборгского района 11 гектаров (пастбища закустаренного 9,8 гектара, кустарника 1,2 гектара).

В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Ленинградской области от 01 июня 1995 года № 534-р войсковой части 41407 указано организовать в установленном порядке садоводческое товарищество и зарегистрировать его в администрации Выборгского района, вырубку леса производить по предварительно выписываемым лесорубочным билетам, древесину использовать по указанию администрации Выборгского района, освоение земельного участка производить по проекту, согласованному и утвержденному в установленном порядке, предоставить 10 процентов участков в распоряжение Правительства Ленинградской области для обеспечения земельными участками граждан льготных категорий, а также работников областных организаций, администрации Выборгского района по представлению садоводческого товарищества произвести оформление земельных участков членам товарищества в соответствии с земельным законодательством.

14 июля 1995 года между войсковой частью 41407 и администрацией Выборгского района Ленинградской области заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок общей площадью 13,8 га для организации коллективного садоводства, сроком на три года.

Сведений о наличии действующего договора аренды с войсковой частью 41407, его пролонгации, в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не имеется.

Установлено, что 19 ноября 2013 года в ЕГРЮЛ за ОГРН 1134704002388 зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество «Дрёма».

СНТ «Дрёма» создано 19 ноября 2013 года после вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» без формы реорганизации или преобразования, и правопреемником войсковой части 41407 не является.

Документов о правопреемстве СНТ «Дрёма», а также документов, свидетельствующих о переходе права аренды на земельный участок от войсковой части 41407 к СНТ «Дрёма», в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не имеется.

В настоящее время сведения о действующем договоре аренды земельного участка с войсковой частью 41407 или ее правопреемником по договору в базе «Автоматизированная информационная система управления имуществом Ленинградской области» отсутствуют, сведения о наличии договора аренды в КУМИГ также отсутствуют, арендная плата за земельный участок не вносится, земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства не формировался, на кадастровый учет не ставился, проект межевания, застройки территории отсутствует, земельный участок СНТ «Дрёма» не предоставлялся.

Указанные выводы также подтверждаются ответом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17 января 2024 года № оз-484.

Из ответа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 29 января 2024 года № оз-1088 следует, что правовых оснований для предоставления земельных участков в собственность бесплатно членам СНТ «Дрёма» не имеется.

Савельева П.В. в нарушение требований законодательства незаконно приобрела право собственности на земельный участок.

Истец просит суд:

- признать недействительным постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 2270 «О предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно Савельевой Наталье Владимировне в садоводческом некоммерческом товариществе «Дрёма»;

- признать результаты межевания земельного участка с <данные изъяты>, недействительными;

- признать отсутствующим право собственности Савельевой Натальи Владимировны на земельный участок, <данные изъяты>, с кадастровым номером 47:01:1221001:232, площадью 956 +/- 22 кв.м;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, <данные изъяты>

Участвующий в судебном заседании прокурор Дёмина Я.С. требования поддержала.

Ответчик Савельева Н.В., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Астахова О.Ю. требования оставила на усмотрение суда. Из письменного отзыва на иск следует, что распоряжением Правительства Ленинградской области №534-р от 01 июня 1995 года войсковой части 41407 под организацию коллективного садоводства предоставлено 13,8 га земли в аренду сроком до трех лет из земель Выборгского лесхоза: 2,8 гектара (в кварталах №56, 57, 58 Советского лесничества, леса первой группы) и запасного фонда Выборгского района 11 гектаров (пастбища закустаренного 9,8 гектара, кустарника 1,2 гектара).

На основании указанного распоряжения 14 июля 1995 года между сторонами - администрацией Выборгского района и войсковой частью заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения.

В п. 1.1 договора указано, что арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 13,8 га для организации коллективного садоводства. Договор заключен сроком на три года. Одним из прав арендатора являлась возведение с соблюдением правил застройки - согласно генерального плана, а также предусмотрено право возобновления договора аренды земли по истечении срока его действия (при согласии арендодателя) - пункт 3.1. договора.

Ответчик полагает, что указанные документы подтверждают факт предоставления войсковой части земельного участка для организации садоводства с выполнением последней обязанности - организовать в установленном порядке садоводческое товарищество и зарегистрировать его в администрации Выборгского района.

Однако по истечении установленного договором трехлетнего срока в/ч 41407 в администрацию с заявлением о возобновлении (либо о заключении нового) договора не обращалась, садоводческое товарищество не организовала и в администрации не зарегистрировала.

В настоящее время информация о расторжении договора аренды отсутствует, как и отсутствует информация о регистрации войсковой части 41407, как юридического лица, по состоянию на 1995 год.

Согласно ответу ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 15 декабря 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 47:01:1221001:1 площадью 115895 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, СТ «Дрема», в/ч 41407, в учреждении на учете не состоит и в рамках реорганизации федеральных государственных учреждений на учет в учреждение не передавался.

По сведениям ЕГРН права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

В ЕГРЮЛ сведения о войсковой части 41407 отсутствуют, в учреждении сведения о правопреемнике указанной войсковой части также отсутствуют.

С 2014 по 2016 годы предоставление земельных участков, расположенных на территории: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», п. Соколинское, из земель, предоставленных войсковой части 41407 для организации коллективного садоводства, осуществляло муниципальное унитарное предприятие «Проектная хозрасчетная группа землеустроителей».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц МУП «ПХГЗ» прекратило свою деятельность, как юридическое лицо, без правопреемства 17 сентября 2019 года.

При ликвидации МУП «ПХГЗ» документы в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области, а также КУМИГ, не передавало, акты приема-передачи не составлялись. В связи с чем, не представляется возможным установить перечень документов, послуживших основанием для предоставления участков в собственность гражданам.

В период с 2016 по 2021 годы члены СНТ «Дрёма» за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно не обращались.

В период с 2021 по 2022 годы на основании имеющейся информации и документов, представленных председателем СНТ «Дрёма», были предоставлены 8 земельных участков, в том числе и ответчику Савельевой Наталье Владимировне - постановление от 17 июня 2021 года № 2270, земельный участок № 51 площадью 1000 кв.м.

К заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Савельева Н.В. приложила, в том числе выкопировку из генерального плана, заверенную председателем СНТ «Дрёма» надлежащим образом, то есть печатью и собственноручной подписью, а также копию договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14 июля 1995 года. В связи с тем, что ответчиком был предоставлен исчерпывающий перечень документов, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не имелось.

При издании указанного постановления о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно администрация исходила из того обстоятельства, что ранее участки уже предоставлялись гражданам в собственность.

В конце 2022 года в КУМИГ стали массово поступать заявления от граждан о предоставлении земельных участков в СНТ «Дрёма» в собственность бесплатно. Среди поступивших документов была представлена выписка из протокола общего собрания членов, из которой следовало, что в члены СНТ «Дрёма» было принято лицо, не достигшее на тот момент (момент принятия в члены товарищества) 18-ти летнего возраста. Кроме того, было выявлено, что в связи с отсутствием деятельности СНТ «Дрёма», в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по решению регистрирующего органа от 01 марта 2021 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица. О наличии данного решения ни администрация, ни КУМИГ уведомлены не были. Впоследствии, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 декабря 2022 года по делу № А56-97626/2022 запись об исключении СНТ «Дрема» из ЕГРЮЛ признана недействительной и 17 февраля 2023 года запись о юридическом лице восстановлена.

15 сентября 2022 года в рамках муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 47:01:1221001:1, о чем составлен акт обследования. Согласно акту установлено, что земельный участок по всей площади покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем, обследовать весь земельный участок не представилось возможным. Также к земельным участкам, состоящим на государственном кадастровом учете, ведут внутриквартальные грунтовые дороги и имеются дачные дома (не более 10).

При изучении Устава СНТ «Дрёма» было установлено, что оно зарегистрировано как юридическое лицо 19 ноября 2013 года межрайонной ИФНС по Ленинградской области (ИНН 4704093930), то есть после вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В п. 1 Устава СНТ «Дрёма» указано, что такое садоводство создано решением граждан... в целях реализации своих прав на получение садовых земельных участков... расположенными в границах товарищества на земельном участке общей площадью 13,8 га, предоставленном в/ч 41407 распоряжением Правительства Лен. области от 01 июня 1995 года №534-р и договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14 июля 1995 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (который действовал на момент регистрации СНТ) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации СНТ «Дрёма» зарегистрировано 19 ноября 2013 года.

При этом, не имеется сведений о том, что СНТ «Дрёма» является правопреемником в/ч 41407.

Ответчик полагает, что администрация была введена в заблуждение со стороны правления СНТ «Дрёма», так как при регистрации юридического лица - садоводства, были представлены документы, в том числе распоряжение Правительства Ленинградской области №534-р от 01 июня 1995 года, а также договор аренды земельного участка от 14 июля 1995 года, которые не имели к данному садоводству никакого отношения. Сведения о регистрации садоводческого товарищества «Дрёма» отсутствуют, списки членов СТ «Дрёма» также не представлены. В связи с чем, невозможно сделать вывод о том, что СНТ «Дрёма» зарегистрированное в ноябре 2013 является правопреемником либо СТ «Дрёма», либо в/ч 41407, а, следовательно, земельный участок площадью 13,8 га никогда не предоставлялся СНТ «Дрёма».

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства в судебное не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и условия для приобретения права собственности на земельные участки предусмотрены ст. ст. 25 и 28 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент возникновения и действия спорных правоотношений были предусмотрены статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи граждане, обладающие садовыми земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, правовое значение для разрешения вопроса о праве члена СНТ приобрести земельный участок в собственность, является доказанность того, что земельный участок, составляющий территорию СНТ, предоставлен данному СНТ до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть, до апреля 1998 года, с соблюдением при этом установленного порядка предоставления.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Ленинградской области №534-р от 01 июня 1995 года войсковой части 41407 под организацию коллективного садоводства предоставлено 13,8 га земли в аренду сроком до трех лет из земель Выборгского лесхоза: 2,8 гектара (в кварталах №56, 57, 58 Советского лесничества, леса первой группы) и запасного фонда Выборгского района 11 гектаров (пастбища закустаренного 9,8 гектара, кустарника 1,2 гектара).

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 16 апреля 1992 года войсковой части 41407 разрешено проведение проектно-изыскательских работ под организацию коллективного садоводства.

На основании указанного распоряжения 14 июля 1995 года между сторонами - администрацией Выборгского района и войсковой частью заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения.

В п. 1.1 договора указано, что арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 13,8 га для организации коллективного садоводства. Договор заключен сроком на три года. Одним из прав арендатора являлась возведение с соблюдением правил застройки - согласно генерального плана, а также предусмотрено право возобновления договора аренды земли по истечении срока его действия (при согласии арендодателя) - пункт 3.1. договора.

Указанные документы подтверждают факт предоставления войсковой части земельного участка для организации садоводства и обязанности последней - организовать в установленном порядке садоводческое товарищество и зарегистрировать его в администрации Выборгского района.

Однако по истечении установленного договором трехлетнего срока в/ч 41407 в администрацию с заявлением о возобновлении (либо о заключении нового) договора не обращалась, садоводческое товарищество не организовала и в администрации не зарегистрировала.

В настоящее время информация о расторжении договора аренды отсутствует, как и отсутствует информация о регистрации войсковой части 41407, как юридического лица, по состоянию на 1995 год.

Согласно ответу ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 15 декабря 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 47:01:1221001:1 площадью 115895 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, СТ «Дрема», в/ч 41407, в учреждении на учете не состоит и в рамках реорганизации федеральных государственных учреждений на учет в учреждение не передавался.

По сведениям ЕГРН права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

В ЕГРЮЛ сведения о войсковой части 41407 отсутствуют, в учреждении сведения о правопреемнике указанной войсковой части также отсутствуют.

Доказательства создания войсковой частью садоводческого товарищества не предоставлены, как и генерального плана садоводства, списка членов товарищества, проведения проектно-изыскательских работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (который действовал на момент регистрации СНТ) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации.

СНТ «Дрёма» было зарегистрировано как юридическое лицо 19 ноября 2013 года межрайонной ИФНС по Ленинградской области (ИНН 4704093930), то есть после вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В п. 1 Устава СНТ «Дрёма» указано, что такое садоводство создано решением граждан... в целях реализации своих прав на получение садовых земельных участков... расположенными в границах товарищества на земельном участке общей площадью 13,8 га, предоставленном в/ч 41407 распоряжением Правительства Ленинградской области от 01 июня 1995 года №534-р и договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14 июля 1995 года.

СНТ «Дрёма» не является правопреемником в/ч 41407.

В силу п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные некоммерческим организациям, созданным до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, на праве безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным организациям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

Согласно пункту 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 того же Федерального закона сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В свою очередь решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи, что предусмотрено пунктом 2.11 статьи 3 названного Федерального закона.

В порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 статьи 3 названного Федерального закона, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица, что предусмотрено пунктом 2.12 статьи 3 того же Федерального закона.

05 мая 2021 года Савельева Н.В. обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № в СНТ Дрёма».

К заявлению были приложены копия паспорта гражданина РФ, выкопировка из генерального плана СНТ «Дрёма», выписка из протокола № 3 от 25 ноября 2013 года о разрешении приватизации земельных участков в СНТ «Дрёма», чертеж границ земельного участка, протокол № 5 общего собрания от 25 мая 2019 года о выборах председателя СНТ «Дрёма».

Постановлением главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 2270 земельный участок № предоставлен бесплатно в собственность Савельевой Н.В..

18 октября 2021 года земельный участок поставлен на кадастровый учет №.

Муниципальное образование в лице уполномоченного органа не принимало в установленном законом порядке решения о предоставлении земельного участка СНТ «Дрёма».

Войсковой частью садоводческое товарищество создано не было, генеральный план товарищества не разработан, списки членов товарищества созданы не были.

В силу п. 2.12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Савельева Н.В. также не имеет права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, так как СНТ «Дрёма» не является правопреемником войсковой части, а Савельева Н.В. не предоставила доказательства принятия ее в члены товарищества, созданного войсковой частью, как и доказательства создания товарищества войсковой частью.

Соответственно, Савельева Н.В. как член СНТ «Дрёма» не имела право на предоставление в собственность земельного участка. Постановление главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 2270 недействительно.

В соответствии с абзацем третьим п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация), и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.

Согласно пунктам «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится имущество. Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости.

Отсутствие государственной регистрации как права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, так и на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не является препятствием для распоряжения ими.

Право собственности Савельевой Н.В. на земельный участок следует признать отсутствующим.

Поскольку земельный участок не был предоставлен СНТ «Дрёма» и является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, он подлежит снятию с кадастрового учета, а межевание признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Савельевой Наталье Владимировне и администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка и результатов межевания земельного участка, признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке удовлетворить.

    Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 2270 о предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно Савельевой Наталье Владимировне в СНТ «Дрёма».

    Признать право Савельевой Натальи Владимировны, <данные изъяты>, на земельный участок <данные изъяты>, отсутствующим.

    Признать результаты межевания земельного участка <данные изъяты>, недействительными.

    Снять с государственного кадастрового учета земельный участок <данные изъяты>

    Решение является основанием для внесения изменений в ГКН сведений о земельном участке <данные изъяты>

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий        подпись

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2024 года.

Председательствующий         подпись

Копия верна

Судья Выборгского городского суда                     С.Н. Киселева

Секретарь                                М.В. Тарабрина

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-2998 за 2024 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.