Решение по делу № 33-7588/2016 от 16.11.2016

Судья Шустикова С.П. Дело № 33-7588/2016г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Пунегова П.Ф., Смирновой Н.И.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 24 ноября 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2016 года, которым

признано право Панченко И.В., <Дата обезличена> г.р., на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершей Панченко Л.С., <Дата обезличена> г.р., 17.10.1993 и ее очередностью по категории «инвалиды».

Обязана администрация МО ГО «Воркута» включить Панченко И.В. в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершей Панченко Л.С. - 17.10.1993 и ее очередностью по категории «инвалиды».

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Панченко И.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 17.10.1993 по категории «инвалиды» умершей матери Панченко Л.С., обязании включить в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами РКС с датой постановки на учет 17.10.1993 по категории «инвалиды».

В обоснование требований указано, что с 17.10.1993 мать истца Панченко Л.С. поставлена на учет в ОАО «Воркутауголь» для переселения из РКС. 19.01.2001 она признана инвали<Адрес обезличен> группы, переведена в очередь по категории «инвалиды». Вместе с тем, поскольку Панченко Л.С.25.08.2005 умерла, жилищный сертификат не был получен. В июле 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о сохранении права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 17.10.1993 по категории «инвалиды» умершей Панченко Л.С., но получил отказ, с чем не согласен.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минстроя по РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на неправомерный перевод очереди на истца.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом первой инстанции установлено, что Панченко Л.С. с 17.10.1993 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС по категории «инвалиды» с составом семьи 3 человека, в том числе: сын Панченко И.В., внучка П.К.И.

25.08.2005 Панченко Л.С. умерла.

12.07.2016 Панченко И.В. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о сохранении за ним права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС с учетом даты постановки на учет 17.10.1993 очередности по категории «инвалиды» умершей матери Панченко Л.С.

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № 27 от 15.07.2016 (постановление № 1267 от 20.07.2016) Панченко И.В. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 13.05.1997 умершей Панченко Л.С. в соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ, ст.4 ГК РФ, и в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ с 01.01.2012.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Панченко И.В. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его матери до 1 января 2012 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Так, ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в ст.1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Минстроя РК в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Доводы жалобы о том, что суд не рассмотрел вопрос о наличии (отсутствии) права как умершей Панченко Л.С. состоять на учете на получение социальной выплаты до даты смерти, так и Панченко И.В. не является основанием для отмены решения суда, поскольку в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни администрацией МО ГО «Воркута» и Минстрой РК не оспаривалось право истца и его матери на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: