Решение по делу № 2-95/2015 (2-2823/2014;) от 26.11.2014

Дело № 2-95/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Минархстрою Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии, выделении жилищной субсидии,

установил:

ФИО5 обратился с иском к администрации МО ГО «Воркута» (далее - Администрация) и Минархстрою Республики Коми (далее – Министерство) о признании за ним права на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет его супруги, ФИО2, и её очередности в категории «инвалиды», обязании Администрацию восстановить его в списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учет ФИО2 и её очередности в категории «инвалиды», обязании Министерство выделить жилищную субсидию за счёт средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категория граждан, установленным федеральным законодательством».

В обоснование требований указал, что является вдовцом ФИО2, умершей 27.02.2013, состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, в категории «инвалиды», с 20.11.1997. Письмом Минархстроя РК от ... ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву отсутствия у его супруги на дату её постановки на учёт (20.11.1997) 10-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера. С данным отказом он не согласен, поскольку с учётом периода нахождения на инвалидности 2 группы стаж работы его жены на ... составлял более требуемых 10 лет, и он, как член её семьи имеет право на получение жилищной субсидии с учётом даты постановки на учёт и очередности, в которой должна была быть предоставлена жилищная субсидия его жене.

Ответчик Администрация в письменном отзыве пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, так как решением общественной жилищной комиссии в связи со смертью ФИО2 право на получение социальных выплат сохранено за ФИО1. В настоящее время истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами РКС с датой постановки на учёт ... в категории «инвалиды» с составом семьи пять человек и является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы». Таким образом, требования истца об обязании Администрацию восстановить его в списках граждан – участников Подпрограммы с датой постановки на учёт ФИО2 по категории «инвалиды», являются несостоятельными.

Ответчик Министерство в представленном отзыве просило в иске отказать, указав, что в общереспубликанские списки граждан в период с 2004 по 2013 г.г. была включена ФИО2, как заявитель по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 20.11.1997. ФИО2 умерла 27.02.2013. Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... ... за ФИО1 сохранено право на получение социальных выплат, с учётом даты постановки на учёт 20.11.1997, категории «инвалиды», его умершей супруги. В общереспубликанские списки граждан на ... был включен ФИО5, как заявитель по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 20.11.1997. При этом, поскольку стаж работы ФИО2 на дату постановки на учёт (20.11.1997) составляет 09 лет 01 месяц 17 дней, что менее требуемых 10 лет, сохранение права на получение социальной выплаты за ФИО1 осуществлено администрацией МО ГО «Воркута» в нарушение федерального законодательства.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО9, ФИО10

Истец, ответчики, третьи лица, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали. Истец в исковом заявлении, ответчики в представленных отзывах просили рассматривать дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2229/2014, акт освидетельствования во МСЭК, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от ... № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от ... № 212-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ..., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с п.2 и 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... №879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с Законом Республики Коми от ... № 37-РЗ (действовавшим до 01.01.2006), Законом Республики Коми от ... № 103-РЗ органы местного самоуправления в ... наделены, в том числе, следующими государственными полномочиями:

1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов;

2) постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации указанного Закона и организации работы по исполнению Закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от ... главой МО «...» издано Постановление №1092.1 от 05.09.2003, согласно которому был создан единый общегородской список граждан – инвалидов I, II группы и инвалидов с детства, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения, строительства жилья. На отдел по учёту и распределению жилья администрации возложена обязанность сформировать общегородской список и предоставить его в Минархстройэнерго Республики Коми для составления единой очереди по ....

Кроме того, решением ФИО3 МО «...» ... от ... функции по постановке на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учёту и распределению жилья администрации МО «...».

Судом установлено, что в общереспубликанские списки граждан, сформированные по состоянию на 01.01.2004-... была включена ФИО2, как заявитель, по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 20.11.1997.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умерла 27.02.2013.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ... утверждён постановлением руководителя администрации ГО «Воркута» ... от 17.06.2013) за ФИО1 сохранено право на получение социальных выплат с учётом даты постановки на учёт 20.11.1997, категории «инвалиды», умершей ФИО2

В общереспубликанские списки граждан на ... был включен ФИО5, как заявитель по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 20.11.1997.

Письмом ... от ... ФИО5 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву отсутствия у ФИО2 на ... 10 лет стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и как следствие права на постановку в очередь на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Разрешая вопрос о правомерности отказа ФИО5 в праве на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера, суд исходил из следующего.

Согласно трудовой книжке ФИО2, её трудовая деятельность на территории ... Республики Коми, который согласно постановлению ФИО3 от ... за ... отнесён к районам Крайнего Севера, включает в себя следующие периоды:

- с ... по ... – доярка совхоза «Западный» производственного объединения «Воркутауголь»;

- с ... по ... - санитарка детской консультации медсанчасти «Комсомольская» Воркутинского городского отдела здравоохранения;

- с ... по ... – няня детского сада ... Управления детских дошкольных соцкультбытовых учреждений, спортивных сооружений и баз отдыха с ремонтно-строительным управлением объединения «Воркутауголь»;

- с ... по ... – мл.продавец магазина ... производственной «Торгово-закупочной конторы УРСа объединения «Воркутауголь»;

- с ... по ... – мл.продавец магазина ... Горняцкого продовольственного ОРС УРСа «Воркутауголь»;

- с ... по ... –санитарка палатная Детской городской больницы Воркутинского горздравотдела. Уволена в связи с выходом на инвалидность 2 группы.

На период постановки ФИО2 на учёт на переселение из районов Крайнего Севера (20.11.1997) действовал Федеральный закон от ... № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями», в рамках которого на учёт на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей могли быть приняты граждане, имеющие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

В соответствии с п.3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ... ... ( в редакции, действующей с ... до 23.12.1998), за счёт средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объёмов) следующим категориям граждан, в том числе гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Таким образом, только имея на ... стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет ФИО2 имела право постановки на очередь на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По подсчётам суда стаж работы ФИО2 на вышеуказанных предприятиях ... (в районах Крайнего Севера) составил 09 лет 01 месяц 15 дней.

При этом, согласно пенсионному удостоверению ... от 09.12.1996, акту ... освидетельствования во МСЭК ... ... ФИО2 с ... являлась инвали... группы, ... 2 группа инвалидности была установлена ей бессрочно.

В свою очередь, согласно ст.5 Федерального закона от ... № 116-ФЗ при выходе граждан на пенсию или в условиях отсутствия занятости по другим причинам время пребывания без работы учитывается с коэффициентом 0,5. При исчислении общего стажа работы и пребывания граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях берется полностью стаж работы в этих районах и суммируется с половиной времени нахождения в этих районах на пенсии или времени без работы.

Учитывая, что в период с ... по ... ФИО2 являлась инвали... группы, в указанный период не работала, находилась на пенсии по инвалидности, её стаж на получение жилищной субсидии на дату постановки на учёт (20.11.1997) подлежал исчислению с учётом указанного периода инвалидности, и соответственно составлял: 09 лет 01 месяц 15 дней (стаж работы в районах Крайнего Севера) + 04 года 04 месяца 25 дней (0,5 * 08 лет 09 месяцев 20 дней – период нахождения на инвалидности с ... по 20.11.1997) = 13 лет 06 месяцев 10 дней, что более требуемых по закону 10 лет.

Таким образом, доводы Министерства о том, что ФИО2 не имела права постановки на учёт на получение жилищной субсидии с ... суд находит несостоятельными.

Соответственно решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ... утверждён постановлением руководителя администрации ГО «Воркута» ... от 17.06.2013) о сохранении за ФИО1 права на получение социальной выплаты с учётом даты постановки на учёт 20.11.1997, категории «инвалиды», умершей супруги - ФИО2, является законным, обоснованным, отвечающим требованиям вышеприведённой нормы ст.1 Федерального закона от ... № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от ... № 212-ФЗ).

Соответственно отказ ФИО5 со стороны Министерства в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву отсутствия у ФИО2 на ... 10 лет стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является незаконным. При таких обстоятельствах требования истца о возложении на Министерство обязанности выделить ему жилищную субсидию за счёт средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в порядке очередности, в соответствии с датой первоначальной постановки на учёт ... в категории «инвалиды», подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку, как установлено судом, администрацией МО ГО «Воркута» за ФИО1 сохранено право на получение социальных выплат с учётом даты постановки на учёт 20.11.1997, категории «инвалиды», умершей ФИО2, в настоящее время он состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилищной субсидии за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой подачи заявления 20.11.1997, в категории «инвалиды», с составом семьи 5 человек, и является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... № 153, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к Администрации МО ГО «Воркута», поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право, а со стороны указанного ответчика права, о защите которых он просит суд, не нарушались.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать за ФИО1, ... года рождения, право на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет его супруги, ФИО4, 09.11.1997, в категории «инвалиды».

Обязать Министерство архитектуры и строительства Республики Коми выделить ФИО5 жилищную субсидию за счёт средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учёт его супруги – ФИО4, 20.11.1997, в категории «инвалиды», в порядке очередности.

В удовлетворении требований к администрацию МО ГО «Воркута» о включении в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учет его супруги, ФИО4, 20.11.1997, в категории «инвалиды», ФИО5 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В.Мицкевич