Решение по делу № 8Г-24762/2024 [88-24992/2024] от 05.11.2024

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                    №88-24992/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Кемерово           3 декабря 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

    Председательствующего Гордиенко А.Л.

    судей Попова А.А., Шабаловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 22RS0068-01-2024-002693-22 по иску Башкатова Андрея Павловичак Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, администрации г. Барнаула о восстановлении очереди, возложении обязанности обеспечить жилым помещением

по кассационной жалобе представителя Башкатова Андрея Павловича – Тена Александра Леонидовича на решение Центрального районного судаг. Барнаула Алтайского края от 29 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого судаот 27 августа 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Попова А.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Башкатов А.П. обратился в суд к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула), администрацииг. Барнаула с требованиями о возложении обязанности восстановить номер очереди в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального фонда на №; возложении обязанности выделить жилое помещение по договору социального найма взамен утраченного аварийного жилья.

Требования мотивированы тем, что Башкатов А.П. проживал в жилом доме по <адрес>, который был признан аварийным. С 5 декабря 1989 г. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением суда от 6 июня 2022г. включен в список очередников на получения жилья по договору социального найма. Приказом КЖКХ от 21 декабря 2022 г. поставлен на очередь под номером №.В дальнейшем КЖКХ г. Барнаула переместил его очередь под номером 5. Данные действия считает незаконными.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 29 мая 2024 г. исковые требования Башкатова А.П. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 августа 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Представителем Башкатова А.П. – Теном А.Л. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения ввиду нарушения норм материального права, неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии нового судебного постановления об удовлетворении иска.

        В обоснование кассационной жалобы указывает на то, что истец был поставлен на учет в очередь, нуждающихся в улучшении жилищный условий 05 декабря 1989г. КЖКХ г. Барнаула, переместив его с очереди № на очередь № нарушило закон.

        Суды уклонились от исследования вопроса о том, что администрацияг. Барнаула необоснованно отказывается от выделения финансирования для обеспечения жильем нуждающихся в нем граждан. Деньги на обеспечение жильем в г. Барнауле выделяются на другие категории граждан (сироты, многодетные семьи, граждане выселяемые из аварийного жилья), что является явной дискриминацией.

        Полагает, что тот факт, что истец не относится к детям-сиротам илик молодым семьям, не означает, что он в меньшей степени нуждаетсяв улучшении своих жилищных условий.

        Суды неверно оценили законодательство, подлежащее применениюпо данному делу. Так, Жилищным кодексом Российской Федерации обязанность по предоставлению истцу жилого помещения возложена именно на администрацию г. Барнаула.

        Дом по адресу <адрес> был признан аварийным, а он был выселен из него по этой причине. Жилое помещениеот администрации получила его мать ФИО7 Он вынужден проживать в данной квартире.

        Не согласен с выводом судов о том, что возможность жить в своей квартире предоставляла его мать. В ее квартире он не зарегистрирован.У него нет права на проживание в квартире матери, которая является инвалидом. Вынужден проживать с матерью по её доброй воле. Будучи малоимущим, не в состоянии снять другое жилое помещение по договору аренды.

        Ссылаясь на обзор судебной практики по делам, связаннымс обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом ВС РФ от 29 апреля 2014 г. указывает, что суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихсяв обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами обеих инстанций с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Центрального района г. Барнаулаот 5 декабря 1989г. № Башкатов А.П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения ФИО7, которой принадлежало 5/8 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес>, общей площадью 46,8 кв. м.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайскогокрая от 11 декабря 2012 г. на администрацию г. Барнаула возложена обязанность распределить администрации Центрального районаг. Барнаула благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящеесяв черте г. Барнаула, общей площадью не менее 29,25 кв.м для ФИО7 На администрацию Центрального района г. Барнаула возложена обязанность предоставить ФИО7 выделенное администрацией г. Барнаула жилое помещение. Основанием для предоставления жилого помещения ФИО7 явилось признание жилого дома № по <адрес> непригодным для проживания.

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаулаот 14 октября 2013г. № ФИО7 предоставлено жилое помещение № по <адрес>, общей площадью 32,1 кв.м для переселения из дома по <адрес>.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 декабря 2013г. прекращено право собственности ФИО7на 5/8 долей в праве собственности на жилой дом и на 112/325 долей в праве собственности на земельный участок по <адрес>. Признано право собственности городского округа - г. Барнаула на 5/8 долей в праве собственности на жилой дом и на 112/325 долей в праве собственности на земельный участок по <адрес>.

В соответствии с приказом КЖКХ от 5 ноября 2015г. за Башкатовым А.П., проживающим по адресу: <адрес>, составом семьи два человека (он, дочь ФИО8) сохранено право состоять на учетев качестве нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди по дате постановки на учет в администрации Центрального района г. Барнаула5 декабря 1989г. в составе семьи ФИО7

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 9 декабря 2021г. Башкатову А.П., ФИО8 отказанов удовлетворении исковых требований к администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. При этом решением суда установлено, что истец и его дочь не включены КЖКХг. Барнаула в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который сформированиз признанных малоимущими граждан после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Башкатовы состоят в отдельной очереди нуждающихся в жилых помещениях граждан по Центральному району г. Барнаула, которая сформирована до 1 марта 2005г., жилые помещения указанной категории граждан администрацией города не предоставляются, финансированиене выделяется. В данный список включены, в том числе, граждане, которые ранее Башкатовых признаны нуждающимися в жилых помещениях. Номер очереди истцов в данном списке - 62. Первыми в списке на получение жилого помещения по договору социального найма среди малоимущих граждан являются граждане, поставленные на учет в октябре, декабре 2008 года. Башкатовы в данный список не включены.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 июня 2022г. на КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность включить Башкатова А.П. в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет -5 декабря 1989г.

Приказом КЖКХ г. Барнаула от № от 21 декабря 2022г. Башкатов А.П. включен в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет - 5 декабря 1989 г.

Согласно информации администрации г. Барнаула номер очередив списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в настоящее время у Башкатова А.П. - 4.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Башкатов А.П. включен в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, номер его очереди – 4, в связи с чем оснований для восстановления Башкатова А.П. в очереди под номером 4 не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности выделить жилое помещение по договору социального найма взамен утраченного аварийного жилья, суд первой инстанции исходил из того, что истец не вправе претендовать на предоставление ему жилого помещенияпо договору социального найма во внеочередном порядке в связис признанием жилого дома по <адрес> непригодным для проживания.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенныев обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правиламистатьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимсяв жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную платуиз государственных, муниципальных и других жилищных фондовв соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихсяу государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившемв силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственныхи муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фондапо договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент постановки Башкатова А.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу части 1 статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом, в силу пункта 2 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимисяв улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающиев жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарными техническим требованиям.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ с 1 марта 2005г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещенийпо договору социального найма.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учетапо основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. (то есть до введенияв действия Жилищного кодекса РФ) сохраняют право состоять на учете для получения жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР (то есть вне зависимости от их признания малоимущими). Вместе с тем, жилые помещения указанной категории лиц предоставляютсяв порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами установлено,что жилищные права Башкатова А.П. были восстановлены решением Центрального районного суда г. Барнаула от 6 июня 2022г., истец был включен в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемыхпо договорам социального найма исходя из даты подачи заявленияо принятии на учет – 5 декабря 1989 г., где его номер очереди в данном списке четвертый. При этом очередь по предоставлению Башкатову А.П. жилого помещения на условиях договора социального найма, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий не подошла.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО7 находятся в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, истец проживал в нем в качестве членов семьи ФИО7, а потому, исходя из содержания приведенных выше норм законодательства, правана внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого дома аварийным не имеет.В данном случае, его права производны от способа защиты жилищных прав, избранного собственниками жилья. Жилищным законодательствомне предусмотрено самостоятельное обеспечение членов семьи собственника аварийного жилья другим жилым помещениями на условиях социального найма.

При этом отсутствие финансирования со стороны администрацииг. Барнаула по выделению денежных средств для приобретения Башкатову А.П. жилого помещения на условиях договора социального найма, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий при одновременном выделение денежные средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, многодетных семей, а также при выселении граждан из аварийного жилья,не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку совокупность условий, необходимых для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма, при рассмотрении дела не установлена, соответственно, суды первой и апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласиюс выводами суда первой и апелляционной инстанции и не содержат фактов, которые не были бы учтены и проверены судом, сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, примененных судом при разрешении заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского краяот 29 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегиипо гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 августа 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителяБашкатова А.П. – Тена А.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 11 декабря 2024 г.