Решение по делу № 33-522/2015 от 28.01.2015

Судья Ланшаков С.В. Дело № 33-522/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Майбуровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2014 года, по которому

признано незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13 ноября 2013 года об исключении Малафиева А.И. из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в рамках Закона «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «молодые семьи».

В иске Малафиеву А.И. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании предоставить на состав семьи ... человека в срок до ... месяцев со дня вынесения решения свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома – отказано.

Возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность восстановить Малафиева А.И. к списке граждан участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на <Дата обезличена> годы на получение социальной выплаты в рамках Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «молодые семьи», признав за Малафиевым А.И. право на получение социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Шиховой Д.Р., истца Малафиева А.И., третьего лица Малафиевой А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Малафиев А.И. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании решения об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья недействительным, возложении обязанности предоставить на состав семьи из четырех человек в срок до ... месяцев со дня принятия решения свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, указав в обоснование, что он с составом семьи <Дата обезличена> был признан участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на <Дата обезличена> годы» на основании постановления Правительства РФ от 17.09.2001 №675. Став участником подпрограммы он выразил волеизъявление на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> его семья исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения послужило намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения социальной выплаты. С принятым решением он не согласен, поскольку каких-либо действий свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий не совершал.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Малафиева А.А..

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО «Сыктывкар» просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако представитель Министерства образования Республики Коми участия в судебном заседании не принял.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Министерства образования Республики Коми.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Малафиев А.И. с составом семьи ... человека, включая супругу Малафиеву А.В., детей Малафиеву С.А., Малафиева В.А. был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «молодые семьи», с датой постановки на учет <Дата обезличена>, а также в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на <Дата обезличена> годы.

Основанием для принятия истца учет послужило вступившее в законную силу решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>., по которому АМО ГО «Сыктывкар» обязана принять Малафиева А.И. с составом семьи ... человека на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на <Дата обезличена> годы, исходя из даты обращения Малафиева А.И. с соответствующим заявлением – <Дата обезличена> года.

<Дата обезличена> года Малафиев А.И. обратился к ответчику с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на <Дата обезличена> годы с составом семьи ... человека.

Постановлением АМО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, согласно которому Малафиев А.И. исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ (в соответствии с п.2 ч.7 ст.3 Закона – выявление уполномоченным органом в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности) и из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (п.п. «а» п.18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся в том числе членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные положения содержит и ст. 2 Закона Республики Коми № 30-Р3 «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 3 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Подпунктом «а» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлено, что основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> (общей площадью ... кв.м.) зарегистрированы: Малафиев И.А. (отец истца, умер <Дата обезличена>), Малафиев С.И. (брат, умер <Дата обезличена>), Малафиева А.А. (мать), Малафиева А.В. (жена), Малафиева С.А. (дочь), Малафиев В.А. (сын).

Собственниками данного жилого помещения по ... доли в праве собственности являются Малафиев И.А., Малафиева А.А., Малафиева С.А., Малафиев В.А.

Малафиев И.А. в порядке наследования <Дата обезличена> года приобрел право собственности на жилое помещение, общей площадью ... кв.м., по адресу: <Адрес обезличен>, в отношении которого произвел действия по его отчуждению на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена>

Представитель ответчика полагает, что указанные действия свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, что послужило основанием к принятию оспариваемого решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не имелось законных оснований для снятия истца с составом семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретения жилья.

Судебная коллегия считает решение суда основанным на правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что с приобретением Малафиевым И.А. права собственности на жилое помещение в пос.Жешарт, семья истца утратила право состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, так как перестала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий, следует признать несостоятельными.

Статья 53 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Также Пленум Верховного Суда РФ в приведенном выше Постановлении разъяснил, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В деле отсутствуют данные о том, что собственники жилых помещений - родители истца являлись членами его семьи, а в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих как гражданину, признаваемому нуждающимся в жилом помещении, так и членам его семьи.

Напротив, с учетом того, что истец имущественно самостоятелен и создал свою семью, дети которого являются сособственниками квартиры по адресу: г.Сыктывкар, ул.Интернациональная, д.179, кв.3, предполагается, пока не доказано обратное, что если он и проживал с родителями, то это в безусловном порядке не свидетельствует о признании их членами его семьи.

Из представленных доказательств следует, что истец, обращаясь с соответствующими заявлениями о принятии на учет на получение субсидии (социальной выплаты) определял состав своей семьи без учета родителей.

Таким образом, в силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина, являющегося членом семьи собственника жилого помещения, подлежит учету площадь только того жилого помещения, в которое гражданин вселен в качестве члена семьи собственника, иные принадлежащие этому собственнику жилые помещения учету не подлежат, поскольку признаваемый нуждающимся в жилом помещении гражданин не приобретает права пользования всем жильем собственника, членом которого он является.

Тем более, в соответствии с данными законоположениями, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина, являющиеся членом семьи собственника жилого помещения, не подлежат учету жилые помещения, принадлежащие иным членам семьи данного собственника.

Доказательств вселения, проживания истца и его семьи в квартире, право собственности на которую приобрел Малафиев И.А. в порядке наследования, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, при определении уровня обеспеченности Малафиева А.И. подлежит учету только площадь квартиры ... кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>, и исходя из количества проживавших в нем лиц (даже на настоящее время), на одного человека приходится менее учетной нормы ... кв.м. (решение Совета МО «Город Сыктывкар» от 28.11.2005 №20/11-282), а именно ... кв.м. При этом действия Малафиева И.А. не могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий в отношении права Малафиева А.И. на получение социальной выплаты.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО Сыктывкар - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи