Решение по делу № 33а-1048/2021 от 08.04.2021

СудьяЗябликов А.Ю. дело№33а-1048/2021

УИД 77RS0007-01-2020-012170-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2021года г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Егоровой Е.Г., Кругловой Н.С.,

при секретаре Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой Е.Г. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказания России на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 18 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Лебедева Александра Сергеевича к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установила:

Лебедев А.С. обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области), Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России (далее – ФСИН России), в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию в размере 500000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец по приговору суда отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, отряд № №. В качестве ненадлежащих условий содержания указал: низкая температура воздуха в помещении для сушки белья; недостаточность пространства в помещении для приема пищи; несоответствие площади помещений для проведения личного времени и просмотра телевизора количеству заключенных; недостаточное количество санитарных узлов; необеспечение условий приватности и проветриваемости при посещении туалета; недостаточная освещенность спальных помещений; отсутствие мест для курения; недостаточное количество душевых приборов в помывочных отделениях; загромождение проходов в помещениях общежития мебелью, препятствующей свободному перемещению и проживанию осужденных; ограниченный доступ осужденных в магазин; антисанитария, отсутствие вентиляции в помещениях для осужденных.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 18 января 2021 года исковые требования Лебедева А.С. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области», выразившееся в нарушении санитарных условий в исправительном учреждении в части содержания Лебедева А.С. в условиях недостаточного количества умывальников; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Лебедева А.С. присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40000рублей, взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

С решением суда не согласился административный ответчик ФСИН России, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Филосова Е.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области по доверенности Воробьева Ю.С. в судебном заседании с апелляционной жалобой ФСИН России согласилась.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Лебедев А.С. и его представитель по доверенности Степанов А.С., представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ивановой области не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ года представитель административного истца Степанов А.С. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие стороны истца, в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика просил отказать, с решением суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

В силу положений статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Выслушав представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу требований, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, … затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены…

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лебедев А.С. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержался в отряде №№

Санитарные помещения отряда не были оборудованы достаточным количеством умывальников. Количество умывальников не отвечало потребностям осужденных и требованиям, установленным Приказом ФСИН России от 27.07.2006 года №№ Данные обстоятельства были установлены, в том числе, на основании представления прокурора Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области <данные изъяты> и признавались административными ответчиками.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями приказа ФСИН России от 27.07.2006 N № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" с учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47, суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии условий содержания Лебедева А.С. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд первой инстанции, признавая незаконным содержание осужденного Лебедева А.С. в условиях недостаточного количества умывальников, что ежедневно, в течение более 5 лет создавало осужденному затруднения в поддержании удовлетворительной степени личной гигиены и как следствие, нарушало его право на обеспечение надлежащих санитарных условий, исходил из закрепленного статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод принципа недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство личности осужденного. Определяя размер компенсации, суд принял во внимание продолжительность нарушения, отсутствие каких-либо последствий для Лебедева А.С. вследствие допущенного нарушения, наличие объективных причин, препятствующих их немедленному устранению, принцип разумности и справедливости. Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом соблюден.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, признает их правильными по существу и исходит из следующего.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлена расчетная величина количества умывальников на осужденных - 1 умывальник на 10 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N №).

Суд первой инстанции, установив, что в период содержания в исправительном учреждении Лебедева А.С. в отряде содержалось до 85 осужденных, необходимым являлось наличие не менее 9 умывальников, а с учетом предусмотренного лимита наполнения общежития ИК в 96 осужденных – не менее 10 умывальников, однако фактически было установлено только 7 умывальников, пришел к правильному выводу, что требования действующего законодательства, регулирующие вопросы материально-технического обеспечения, в отношении содержащегося в местах лишения свободы Лебедева А.С. не соблюдались, в силу чего последний вправе требовать присуждения компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении.

Доводы административного ответчика о непреднамеренном характере нарушения со ссылкой на отсутствие свободных площадей для размещения большего количества санитарных приборов, меньший лимит наполняемости учреждения, установленный в год его проектирования и постройки, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют. Судом установлен факт нарушения условий содержания, унижающих человеческое достоинство и, соответственно, повлекших превышение уровня страданий, неизбежного при лишении свободы. Данное обстоятельство предоставляет содержащимся под стражей лицам право на получение денежной компенсации, присуждение которой не обусловлено установлением вины органов государственной власти или государственных служащих.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным и присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Судом дана надлежащая правовая оценка всем установленным по делу обстоятельствам, влияющим на определение размера компенсации, учтены все предусмотренные законом критерии определения размера компенсации и заслуживающие внимания обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах дела.

Нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных ст. 310 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского районного суда Ивановской области от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Егорова Е.Г.

Круглова Н.С.