Решение по делу № 2а-1182/2018 от 25.07.2018

Дело № 2а-1182/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кугеси                                24 августа 2018 года

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Егоровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

с участием: представителя административного истца Даниловой И.В.,

заинтересованного лица Марковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Маркова Сильвия Алексеевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании отказа в создании межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности создать межведомственную комиссию для проведения оценки и обследования жилого помещения,

    УСТАНОВИЛ:

Марков С.А. обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании отказа в создании межведомственной комиссии незаконным возложении обязанности провести обследование жилого помещения.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Марков С.А. обратился в администрацию Чебоксарского района с заявлением о создании межведомственной комиссии по вопросу обследования сгоревшего дома, расположенного по <адрес>, на предмет пригодности либо непригодности последнего для проживания.

Решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Маркову С.А., мотивированным отсутствием правоустанавливающих документов и государственной регистрации права на указанный жилой дом, отказано в создании межведомственной комиссии для признания жилого дома пригодным либо непригодным для проживания.

Данный отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Марков С.А. считает незаконным по следующим основаниям.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Марков С.А. восстановлен как в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, так и в списке малоимущих.

ДД.ММ.ГГГГ «Центром социального обслуживания насел Чебоксарского района» оформлен акт обследования материально-бытовых условий проживания пенсионера Маркова Сильвия Алексеевича. Из данного акта следует, что в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в хозяйстве Маркова С.А. пожара уничтожены надворные постройки и жилой дом, которые в связи с состоянием здоровья (Марков С.А. с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес>-й группы по общему заболеванию) и финансовыми трудностями Марковым С.А. не были восстановлены, Марков С.А. нуждается в оказании материальной помощи на приобретение одежды, обуви, продуктов питания.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей администрации Чиршкасинского сельского поселения и администрации Чебоксарского района составлен акт осмотра жилищных условий Маркова С.А., в соответствии с которым жилой дом по <адрес> пострадавший в результате пожара, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригоден для проживания.

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец Марков С.А. не явился, реализовав свои процессуальные права через своего представителя Данилову И.В,, действующую на основании доверенности, поддержавшую в судебном заседании исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованное лиц Маркова Т.Ю. в судебном заседании полагала административные исковые требования Маркова С.А. подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Маркова А.С. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо администрация Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, истец Марков С.А. зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Шинер-Туруново, <адрес>.

Марков С.А. на основании постановления главы Туруновской сельской администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ №III-РЛ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 3850 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; 21:21:300401:283 площадью 1150 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в частном хозяйстве, принадлежащем Маркову С.А., расположенном по <адрес> произошел пожар, в результате которого огнем уничтожен жилой дом и надворные постройки, что подтверждено соответствующими справками отделений Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, что стороной ответчика не оспаривалось.

Указанный жилой дом является единственным жильем истца Маркова С.А.

Сведений о возведении Марковым С.А. на месте уничтоженного пожаром жилого дома нового жилого дома либо восстановлении прежнего жилого дома в пригодное для проживания состояние материалы дела не содержат.

На кадастровом учете жилой дом по вышеуказанному адресу после произошедшего пожара не числится, в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на данный объект недвижимости отсутствуют.

В выписке из похозяйственней книги администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указывается, что Марков С.А. является собственником домовладения, расположенного по <адрес> в составе которого имеется жилой дом общей площадью 60 кв.м., жилой – 48 кв.м.

В выписке из похозяйственней книги администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указывается, что Марков С.А. является собственником домовладения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Шинер-Туруново, <адрес>, в составе которого имеется жилой дом керамзито-бетонный на бетонно-ленточном фундаменте, 1995 года постройки, общей площадью 62,9 кв.м., жилой – 62,9 кв.м.

Однако, из указанных выписок из похозяйственных книг не следует, что Марковым С.А. по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году возведен новый жилой дом, поскольку в них не содержатся сведений о дате введения жилого дома в эксплуатацию, в связи с чем указанные могут иметь отношение к уничтоженному пожаром дому либо незавершенному строительством объекту.

Как следует из материалов дела, Марков С.А. неоднократно обращался с заявлением о созыве межведомственной комиссией для признания жилого дома не пригодным для проживания, ссылаясь на то, что после пожара им были возведены лишь стены дома.

В акте осмотра жилищных условий, составленного комиссией в составе представителей администрации Чиршкасинского сельского поселения и администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ, указывается на несоответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а также на непригодность уничтоженного в результате пожара жилого дома в хозяйстве Маркова С.А. по <адрес>. При этом, комиссией указано на то, что значительным повреждениям подверглись стены дома, отсутствует чердачное перекрытие, кровля, оконные, дверные блоки, падовые стояки, покрытие пола.

Согласно справке ООО «Центр независимой оценки «Меридиан» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически по <адрес> имеется незавершенный строительством объект, год начала строительства ДД.ММ.ГГГГ степень готовности 25%: имеется только фундамент, стены 23%, отсутствуют перекрытия, кровля, полы, проемы, инженерное обеспечение. К справке приложены фотографии незавершенного объекта, которые соответствуют указанному описанию. Стоимость составляет 46 081 руб. на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Маркову С.А. другое жилье не было предоставлено, он с семьей вынужден проживать в арендуемом жилье по <адрес>

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Маркова С.А. к администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании за Марковым С.А. права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади на семью Маркова С.А. из трех человек, общей площадью не менее 48 кв.м., об обязании восстановить Маркова С.А. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений, в качестве малоимущих, а также в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во взыскании расходов по оплате услуг представителя - отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. отменено и принято по делу новое решение, которым постановлено:

«Признать незаконным постановление главы администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. № о снятии Маркова Сильвия Алексеевича с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и восстановить Маркова Сильвия Алексеевича, зарегистрированного по месту <адрес> на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Признать незаконным постановление главы администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. № о снятии Маркова Сильвия Алексеевича с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и снятии с его с учета в качестве малоимущего и восстановить Маркова Сильвия Алексеевича, зарегистрированного по <адрес> на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в качестве малоимущего.

В удовлетворении исковых требований Маркова Сильвия Алексеевича о возложении на администрацию Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади вне очереди на семью из трех человек, общей площадью не менее 48 кв.м., отказать.

Взыскать с администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики расходы на оплату услуг представителя в размере 2500 (две тысячи пятьсот) руб.».

ДД.ММ.ГГГГ Марков С.А. обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о создании межведомственной комиссии по вопросу обследования сгоревшего жилого дома по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики отказала Маркову С.А. в создании межведомственной комиссии для признания жилого <адрес>, пригодным либо непригодным для проживания, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающего документа на указанное жилое помещение, а также на отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права на указанный объект недвижимости.

По мнению суда, данный отказ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики создал препятствия к осуществлению прав и свобод Марковым С.А., зарегистрированным по месту жительства в доме, находящемся по указанному выше адресу, поскольку межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником жилого помещения или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Делегируя данные полномочия, Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ приняло Постановление N 47, которым утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно которому его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Положением установлено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 5); орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в данном Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8).

Названным Положением предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения (пункт 42); по результатам работы комиссия принимает одно из соответствующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям (пункт 47).

Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с пунктом 47 Положения, нарушает права Маркова С.А., поскольку он в отсутствие соответствующего решения не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав в дальнейшем ввиду того, что с учетом ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. п. 2, 5, 8 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

До настоящего времени административным ответчиком не предпринимались действия по созданию межведомственной комиссии для оценки спорного жилого помещения, в связи с чем административные исковые требования Маркова С.А. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С административного ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) руб., от уплаты которой административный истец в силу пп.2 ч.2 ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

    Административные исковые требования Маркова Сильвия Алексеевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.

    Признать незаконным отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в создании межведомственной комиссии для проведения оценки и обследования жилого помещения – жилого дома, расположенного по <адрес> на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания.

Возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность по созданию межведомственной комиссии при администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по обследованию жилого дома, расположенного по <адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Взыскать с администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 29.08.2018.

Судья                                           А.В. Егорова